中共耿马傣族佤族自治县委员会 关于制定国民经济和社会发展第十三个 五年规划的建议



耿发〔2016〕1号

中共耿马傣族佤族自治县委员会
关于制定国民经济和社会发展第十三个
五年规划的建议

(2016年1月20日中国共产党耿马傣族佤族自治县
第十二届委员会第八次全体会议通过)



“十三五”时期是我县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,努力实现跨越式发展的关键期,也是与全市全省全国同步全面建成小康社会的决胜期。科学制定耿马“十三五”规划,意义十分重大。中国共产党耿马傣族佤族自治县第十二届委员会第八次全体会议认真贯彻党的十八届五中全会和省委九届十二次全会、市委三届八次全会精神,深入研究全县发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、“十三五”时期我县发展面临的形势
(一)“十二五”期间取得的主要成就。“十二五”时期,是我县发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。在中央、省委和市委的坚强领导下,县委团结带领全县各族干部群众认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署,拼搏进取、攻坚克难,保持了经济持续增长势头,经济结构调整步伐明显加快,各项事业取得了新的进步。
我们成功战胜霜冻、洪涝、干旱等自然灾害,妥善应对经济下行压力加大、缅北果敢“2·09”军事冲突和“3·01”地震带来的困难和不利影响,积极适应经济发展新常态,着力转方式、调结构、稳增长、惠民生、促改革,保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。全县生产总值、人均生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收支、社会消费品零售总额、边贸进出口总额、招商引资到位资金稳步增长,城乡居民收入持续提高。产业结构不断优化,基础设施明显改善,高原特色农业加快发展,城镇化率稳步提升。社会事业全面进步,公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,民族团结进步事业和生态文明建设取得新成效,各族群众生活水平和质量不断提高。全面深化改革有力推进,民主法治建设开启新征程。思想政治建设不断加强,文化事业和文化产业繁荣发展。认真落实全面从严治党要求,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入推进,党风廉政建设成效明显,风清气正的政治生态正在形成。“十二五”期间取得的成就,为我县到2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
(二)“十三五”时期发展面临的重大机遇。“十三五“时期,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看,和平、发展、合作仍是时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济长期向好的基本面没有改变,经济增长继续保持中高速,有利于营造较好的宏观预期;新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,尤其是“互联网+”不断催生新业态,有利于加快推进产业优化升级。从国家层面看,“四个全面”战略布局的确立,标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识实现新的飞跃,为做好我县各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略;国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设等重大发展战略和一系列重大政策的实施,西部大开发深入推进,有利于我县融入国家区域发展新格局,在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源。从省级层面看,省委、省政府实施五大基础设施网络建设5年大会战、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,特别是昆明经清水河出境通道被列为云南五大出境通道之一,为我县改善交通基础设施建设,破除发展瓶颈制约带来难得的历史性机遇,有利于我县发挥后发优势、实现跨越发展。从市级层面看,随着临沧边境经济合作区建设加快推进,以及临沧市构建“一轴两城三带”发展空间格局和“1+8”城镇空间格局,耿马在全市发展大局中的地位进一步凸显,区位、开放、资源优势将进一步得到发挥,为我县拓展发展新空间带来了新的机遇。从我县自身层面看,经过多年的发展积累,我县综合实力不断增强,产业体系日趋健全,基础设施进一步完善,发展环境明显优化,社会建设基础更加扎实;全县上下竞相发展氛围浓厚,干部群众创业创新热情高涨,积蓄了加快发展的强大势能,这些都为“十三五”发展提供了有利环境和条件。
(三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。在看到机遇的同时必须清醒认识到,我们还处于全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的决战期,耿马总体发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化,诸多矛盾的叠加要求我们统筹化解,风险隐患的增多需要我们未雨绸缪。当前世界经济仍在深度调整,市场需求复苏乏力,新兴经济体增长普遍放缓,发展的国际环境更具复杂性和不确定性。“三期叠加”的经济新常态下,耿马自身存在的发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。传统产业大而不强,新兴产业尚在培育,稳增长、调结构、增效益的压力并存;城镇化水平不高,城乡区域发展不平衡;民生改善与群众期盼还有差距,社会建设存在薄弱环节;制约发展的体制机制障碍仍然存在,领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国际国内发展的基本趋势,准确把握耿马发展的阶段性特征,强化机遇意识和忧患意识,坚持问题导向和民意导向,更加积极有效地应对各种风险挑战,着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破,努力开创“十三五”发展新局面。
二、“十三五”时期我县发展的指导思想和目标要求
(一)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,以提高发展速度、质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动服务和融入国家发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全市全省全国同步全面建成小康社会,为实现中华民族伟大复兴的中国梦耿马篇章奠定更加坚实的基础。
(二)同步全面建成小康社会的目标要求。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,综合考虑我县基础条件和未来发展趋势,按照“一二三四五”的发展思路(实现全面建成小康社会一个目标,实施人才强县战略和绿色富县两大战略,突出基础设施破瓶颈、脱贫奔小康、开放大发展三大重点,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”建设,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念),坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治县,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导,努力实现以下目标。
——  经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长,全县经济总量年均增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长15%以上,地方财力不断增强,一般公共预算收入稳步增长。基础设施日趋完善,投资消费出口对经济的贡献率明显提高,工业化和信息化进一步融合发展,产业转型升级取得新成效。综合经济实力进一步提升,经济总量在全省的位次前移。
—— 脱贫攻坚取得新胜利。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障,全面完成农村危房改造和抗震安居工程建设,实现现行标准下2.7万建档立卡贫困人口全部脱贫,片区贫困县摘帽,贫困发生率控制在3%以内。
—— 人民生活水平和质量实现新提高。各项社会事业明显进步,公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固,民族团结进步示范县建设取得明显成效。
—— 公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,民族文化繁荣发展。
—— 生态建设和环境保护效果显著。绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行,森林和林地保有量进一步增加,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。环境质量和生态环境保持良好,城乡人居环境更加优美,可持续发展能力显著增强。
—— 各方面制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进,各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
(三)坚定不移地践行五大发展理念。实现“十三五”时期发展目标,必须坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。创新是耿马实现跨越式发展的第一动力,必须把创新摆在全县发展的核心位置,让创新贯穿发展的各个领域各个环节。协调是耿马实现跨越式发展的内在要求,必须牢牢把握社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,促进经济社会协调发展和城乡协调发展。绿色是耿马实现跨越式发展的重要保障,必须坚持可持续发展,建设资源节约型、环境友好型社会。开放是耿马实现跨越式发展的必由之路,必须主动服务和融入国家发展战略,深化对缅交流合作,做好沿边开放这篇大文章。共享是耿马实现跨越式发展的根本目的,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我县发展全局的一场深刻变革。全县广大党员干部一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,奋力闯出一条跨越式发展的路子来。
三、坚持创新发展,着力提高发展的速度、质量和效益
坚持把创新驱动战略摆在发展的核心位置,全面强化理念创新、科技创新、制度创新、管理创新,激发全社会创新创业活力,保持我县经济发展较快增速,实现质量、效益同步提升。
(一)培育发展新动力。大力推动发展动力转换,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
发挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革,把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上,努力扩大有效投资,提高投资质量和效益。拓展投资载体,深入实施项目带动,加强重大项目策划储备,抓好产业、基础设施等重大项目建设。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。规模以上固定资产投资年均增长25%以上。
发挥消费对增长的基础作用。着力提升消费能力,培育和释放农业转移人口等新兴群体消费能力。在扩大总需求的同时,加强供给侧的结构性改革,提高供给体系的质量和效率,努力扩大有效供给。着力打造提升型消费,重点加强养老、健康、旅游、文化等服务。支持社会力量兴办各类服务机构。着力优化消费环境,改造提升城乡流通体系,拉动消费更快增长。社会消费品零售总额年均增长15%以上。
发挥出口对增长的促进作用。扩大对外贸易规模,引导企业有序开展境外投资,鼓励发展出口加工企业,优化出口产品结构,增加产品出口量,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。外贸进出口总额年均增长20%以上。
培育新业态、新模式经济。实施“互联网+”行动计划,探索运用大数据技术,促进数据资源开放共享,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展。健全鼓励和支持创新创业的技术支撑、投融资保障等政策体系,降低创新创业门槛,强化环境营造。
(二)推进“五网”建设。如期全面建成小康社会,必须紧抓发展机遇,加快耿马与周边县(区)和缅甸的互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设,为把耿马建成临沧面向缅甸的第一快捷通道和面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口奠定坚实基础。
建设高效便捷的路网。加快构建综合快捷的交通体系,形成布局合理、功能完善、安全通畅的现代化综合交通运输体系,把耿马建成交通便捷,内外联通的前沿和门户,成为全省对外通往缅甸直达印度洋的核心战略节点和区域性交通枢纽。重点配合做好临沧至清水河高速公路、铁路建设和滚弄大桥援建工作。以一条铁路(临翔至清水河)、两条高速公路(临翔至清水河,勐撒至耿马)、三纵(羊耿路,振清路,章驮丫口经芒来、大兴、芒洪、四排山至小黑江路)、四横(振清线经光木林、勐永至芒来路,振清线经户肯、勐撒、大兴至南美路,勐简经迎门寨、勐撒至芒洪路,班幸经孟定、耿马、四排山至双江路)、五通(县通、乡通、村通、组通、户通)构建全县大交通网络建设,提升全县通行能力。
建设安全舒适的空港。抢抓临沧建设高效便捷、安全舒适航空网和布局产业集群这一机遇,抓好孟定机场建设项目争取及配套设施建设工作,积极融入沧源机场辐射半径建设,大力发展临空经济。
建设保障有力的能源网。加大电网建设力度,构建布局合理、性能优化的电力供求保障体系,确保经济社会发展的电力供应。加快电力体制改革,规范水电资源开发,适度发展太阳能。
建设安全可靠的水网。加快耿马灌区、十八道河水库、允景水库、团结水库、黑龙潭水库、河外片区和四排山片区水源连通工程、人饮工程等重点水利项目建设,进一步改善耿马供水结构,提高城乡供水保障水平。推行先建机制后建工程,争取实现有效灌溉保证率达65%以上,城市供水率达100%,农村自来水普及率达90%以上。推进城镇污水管网、雨水管网建设,逐步提高城乡污水处理能力。
建设稳定高速的互联网。推进高速畅通、覆盖城乡、服务便捷的互联网建设。统筹布局互联网应用基础设施,加快宽带网络普及提速、三网融合和4G业务发展,提高城市和农村有线网络的接入能力。加强网络服务平台、安全保障体系建设。
(三)加快高原特色农业现代化建设。转变农业发展方式,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走高原特色农业现代化道路。
深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置管理,依法依规引导土地经营权有序流转。实施农民素质提升工程,培养新型职业农民。
坚持最严格的耕地保护制度。坚守耕地红线,稳定粮食种植面积。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。
积极发展高原特色农业。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧业等传统产业,做强澳洲坚果、烤烟、咖啡、高原淡水渔业等优势产业,培育发展优质稻、魔芋产业、生物药材、桑蚕养殖、热带水果等特色产业,大力推进特色农产品精深加工,提升农业综合效益。
创新农业发展方式。积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,发展多种形式适度规模经营。推进家庭农场、农业庄园和生态文化产业园建设,发展现代种业,提高农业机械化水平。推进互联网与农业融合发展,建设现代农产品加工产业园和现代农产品电子商务物流园区,培育发展农村电子商务。
推进农业标准化生产。健全农产品质量安全监管体系。普及推广农业科技知识,提升农业科技含量。大力发展节水农业。发展规模化农业产业集群,打造“耿农”品牌。
(四)构建具有耿马特色的现代产业体系。坚定不移地走开放型、创新型和信息化、绿色化、高端化的发展新路子,推进产业转型升级。
加快工业转型升级。以耿马(孟定)边境贸易加工园区为重要载体,加大招商引资力度,依托投资带动、创新驱动、节能减排,加快传统产业升级,引导制糖企业、橡胶产业推进技术改造,加快产业链拓展延伸,提升产品竞争力。大力推动茶叶、核桃、澳洲坚果、咖啡等农产品精深加工,培育发展现代生物、新能源、节能环保等新兴产业。加大引导产业体系由传统、初级、粗放原料型向集约、创新、资源节约和环境友好商品型转变,促进工业全面协调可持续发展。规模以上工业增加值年均增长20%以上。
提升发展现代服务业。加快现代服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变、知识性服务业与传统优势产业融合,促进现代服务业发展提速、比重提升。充分挖掘耿马民族文化、生态资源、边境资源优势,加强旅游资源整合优化,加快发展民族文化旅游、生态文化旅游和康体休闲旅游,大力发展乡村旅游,积极开展境外旅游合作,争取“中国清水河至缅甸腊戍、中国清水河至缅甸果敢”两条边境旅游线路尽快投入运行,让旅游业真正成为新的经济增长点,旅游总收入年均增长25%以上。利用县内将有高速公路和铁路过境的区位优势,建设一批物流项目,加快培育物流产业规模,建立现代物流体系,引导传统运输业转型提升。合理引导和促进金融业、批发零售业、住宿餐饮业等服务行业的健康有序发展。
(五)构建创新发展的新机制。推进政府职能转变、现代市场体系、财税金融等关键环节改革,加快形成有利于我县创新发展的新机制。
深化科技体制改革。引导和支持创新要素向企业集聚,加快培育创新型领军企业和科技型中小企业,鼓励企业加大研发投入。加强与高等院校、科研院所的合作。建立健全技术成果和知识产权转化、科技金融结合和科技风险投资机制,搭建科技成果开发、示范、应用和推广公共服务平台。加大科技成果市场化转化力度,开展产业重大关键技术攻关,提高科技对经济增长的贡献率。
加快行政管理体制改革。转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,规范行政权力运行,建设法治、责任、阳光、效能、服务型政府。
推进多种所有制经济共同发展。支持非公有制经济健康发展,鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。落实加快民营经济发展若干政策,加快发展民营经济,积极发展混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度,防止国有资产流失。
优化企业发展环境。加快建立公平开放透明的市场规则,健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进商事制度改革,进一步减少行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平健康发展的制度环境。依法保护企业家财产权和创新收益。建立健全诚信激励和失信惩戒机制。
建立健全现代市场体系。建立健全社会诚信体系,完善主要由市场决定价格的机制,加快建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场,实现商品和要素自由流动、平等交换。
深化财税金融改革。建立事权与支出责任相适应的财税制度。建立预算管理责任追究制,构建全面规范、公开透明的预算制度。完善有利于科学发展的地方税收体系,培育支柱税源。引进大型金融机构在耿马增设分支机构,支持民营资本进入金融服务领域,加强对中小企业、“三农”的金融服务。
提升宏观调控能力和水平。贯彻国家宏观调控政策,强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责。减少政府对价格形成的干预。运用大数据技术,建立宏观监测平台,完善风险识别和预警机制,提高风险防控能力。
四、坚持协调发展,着力建设民族团结进步示范县
坚持区域协同、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,增强农村与城市、山区与坝区协调发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲,进一步巩固发展、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
(一)推动区域协调发展。立足耿马独特的区位优势和资源优势,着力构建“一轴两城三带”发展空间格局。“一轴”,就是以昆孟国际大通道耿马段为主轴,发挥通道聚集要素、促进商品和服务扩散的功能,科学规划布局产业发展和集镇建设,把通道优势转化为功能优势、开放优势和经济贸易优势。“两城”,即做大孟定城、做强县城。发挥孟定连接我国与南亚东南亚的“黄金通道”和走向印度洋的重要战略节点的区位优势,用国际视野来规划建设,做大产业,做特城市,把孟定城打造成为滇西南重要新兴口岸城市;发挥政治、经济、文化中心的带动作用,坚持生态立城、产城融合,把县城建成滇西南的重要节点城市。“三带”,即打造沿边经济开放带、南汀河生物产业经济带、邦马山系(大兴——芒洪——四排山)山区生态农业综合开发带。充分发挥沿边区位优势,深化以缅甸为重点的沿边对外开放,打造好沿边经济开放带,推进开放型经济发展;立足南汀河流域低热河谷资源优势,坚持生态治理与保护开发融合,加大生物产业开发力度,把南汀河流域建成生物产业经济带;把山区开发作为县域经济发展的新增长点来培育,通过政策创新、项目建设、优化环境、强化扶持等措施,积极打造邦马山系山区生态农业综合开发带,推动山区乡(镇)加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。
(二)加快推动城乡协调发展。坚持“城市现代化、城乡一体化”的发展理念,把工业与农业、城区与乡村作为一个整体统筹谋划,促进城区、乡村在规划布局、要素配置、产业发展、城乡建设、公共服务、生态保护等方面相互融合发展,积极构建“2+3+4”城镇空间格局。“2”即做大孟定城(含孟定农场)、做强县城(含华侨管理区);“3”即做特勐永、勐撒(含勐撒农场)、贺派小城镇;“4”即做优大兴、芒洪、四排山、勐简中心集镇。健全市场机制,打破行政区划局限,引导产业优化布局。进一步推进孟定镇撤镇设市、耿马镇撤镇设街道办、勐简乡和贺派乡撤乡设镇工作。提高城市规划、建设和管理水平。推进产城融合发展。推进国家中小城市综合改革试点县各项工作任务。到2020年,常住人口城镇化率达50%以上。
健全城乡区域协调发展体制机制。破除城乡二元结构,构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,健全农民进城就业、教育、培训、卫生、社会保障、住房租购等相关配套制度,实现城乡基本公共服务均等化。
推进美丽宜居乡村建设。实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”,提高社会主义新农村建设水平,持续改善农村生态环境和人居环境。创新村庄建设与治理模式,建立村民共建共管长效机制。开展绿色乡(镇)、绿色村庄、最美乡村创建活动。
(三)大力推动民族团结进步示范县建设。充分发挥耿马边境县和民族自治县的双重优势,深入贯彻落实习近平总书记给云南发展提出的“三个战略定位”,全力维护民族团结,争当民族团结进步示范县。
把民族工作放在全局中谋划。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,坚定不移地践行“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的理念,把“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的主线一以贯之,切实加强和改进新形势下的民族工作,努力建设民族团结进步示范县。围绕“两个共同”的民族工作主题,全面贯彻落实党的民族宗教政策,促进民族和谐,宗教和顺。
推动边境一线和少数民族聚居地区加快发展。把民族团结和稳边固边工作纳入全县经济发展大局,与“兴边富民”、扶贫开发和经济工作有机结合起来。积极争取上级支持,资金和项目重点向民族乡、边境村和散杂居民族地区倾斜,让各族群众共同享受到改革、发展带来的红利,不断提升各族群众的归属感和认同感。
推进民族文化事业全面繁荣。充分发挥耿马民族文化历史悠久、文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,大力发展以傣文化和佤文化为主体,其他世居民族文化交相辉映的多元民族特色文化。充分发挥民间艺人的作用,加强对民间传统艺术、技艺的挖掘整理,发展健康向上的民俗文化,提高对传统文化资源的开发利用水平。积极开展对外文化交流与合作,努力打造我县的文化品牌,实现我县文化产业的跨越式发展。
(四)全面推动物质文明与精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,为经济社会发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。
加强理想信念教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全县共识,深化对中央“四个全面”战略布局和省委、市委重大决策部署的学习宣传,汇聚发展力量。深化群众性精神文明创建活动,深入开展爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情、市情、县情教育,全面提高公民文明素质和社会文明程度。
构建现代文化产业体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层特别是边境、民族、贫困地区倾斜。推动公共文化服务社会化发展,实施社会文化组织培育工程。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。普及科学知识,倡导全民阅读。发展体育事业,增强人民体质。加快老年人活动场所建设。
加强意识形态工作。落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强对意识形态工作的领导、引导和管理,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。把握正确舆论导向,加强正面宣传、主题宣传、典型宣传,健全社会舆情引导机制,传播正能量。完善互联网管理领导体制,加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加强与中央、省级、市级媒体和县外媒体的合作,拓展对外宣传的渠道和方式,不断扩大对外宣传覆盖面。
(五)推进军民融合深度发展。实施军民融合发展战略,坚持经济建设与国防建设同步筹划、共同推进、协调发展,把国防建设纳入经济建设总体规划,健全融合发展机制,总结运用党政军警民“五位一体”戍边经验,巩固军地发展一盘棋、军民团结一条心的良好局面。传播军民融合发展理念,在边疆形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的生动局面。逐步改善边境一线村组干部和界务员生活待遇。加大拥军优属、拥政爱民、双拥共建力度,为驻耿军警部队解决实际困难,促进双拥工作和谐发展。
五、坚持绿色发展,争当生态文明建设排头兵的先行者
绿色生态是耿马最宝贵的财富,也是最大的民生福祉。实施绿色富县战略,坚定走绿色发展、生态富民之路,推动形成绿色发展方式和生活方式,争当生态文明建设排头兵的先行者。
(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。重自然格局,依托山水地貌,严格执行城镇建设绿色规划、设计、施工标准,推进绿色生态宜居城镇建设。加快创建省级园林城市。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,鼓励企业工艺技术装备更新改造,建立绿色低碳循环发展产业体系。加强生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。
(二)落实主体功能区战略。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动“多规合一”和空间“一张图”管理,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
推进生态修复和生态建设。坚持保护优先理念,加强生态环境建设、修复和综合治理,实施山水林田湖生态保护和修复工程,维护生态系统完整性和生物多样性。加大自然遗产保护,实行古树(古茶)、名树挂牌保护制度。加强南滚河国家级自然保护区管理,组建澜沧江流域省级保护区耿马分局,加强饮用水源地保护。
完善落实主体功能区规划约束机制。建立生态文明综合评价体系,健全政绩考核制度,建立完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。
(三)促进资源节约和高效利用。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。实施全民节能行动计划,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,提高节能、节水、节地、节材标准。实行最严格的水资源管理制度,建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度,严格控制农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地,严格耕地占补平衡。调整建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。倡导合理消费,力戒奢侈浪费。
(四)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成多元共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,加强城镇生活污水垃圾处理设施建设及运营监管。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。深入实施“洁净耿马”行动,让天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新。
(五)筑牢滇西南生态安全屏障。持续推进“森林耿马”建设,加强生态保护和修复,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,把耿马建成滇西南重要的生态安全屏障。到2020年,森林覆盖率达73%以上。
开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度和自然保护区制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。实施新一轮退耕还林及陡坡地生态治理、防护林体系建设、公益林管护等工程。推进蔗区网格化绿化。抓好国有林场和国有林区改革,发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。
加强水生态保护。严格饮用水源保护,强化南汀河城镇过境河流、水库等流域水源涵养区生态保护。科学规范淡水养殖,严格入河(水库)排污管理。推进石漠化、水土流失综合治理,鼓励退耕还湿还草。加强地质灾害防治。
(六)建设“绿色银行”。深化集体林权制度改革,全面推进林木确权颁证工作,规范林权流转、林权抵押贷款,探索建立集体林业新型产权制度、新型经营体系,增强林业发展活力。提升以核桃、澳洲坚果为主的木本油料产业,大力发展苗木和以“铁力木”为主的珍贵用材林产业。加快生物资源开发利用,积极发展林药、林菌、林果、林菜、林禽等为主的林下经济,把绿水青山变成金山银山。加快推进南滚河国家公园开发建设。
六、坚持开放发展,着力建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口
把扩大开放摆在更加突出的位置,主动融入和服务国家“一带一路”、沿边开放经济带等重大发展战略,不断提升耿马沿边开放水平和自身综合发展能力,将耿马打造成资本流入的洼地、对外开放的高地和面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。
(一)开创对外开放新局面。以对缅甸开放为重点,积极参与孟中印缅经济走廊建设,务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
扩大、深化与缅甸的交流合作,进一步建立健全警务、卫生联防联控等方面的合作机制,推动清水河口岸至缅甸腊戌高速公路、铁路建设,扎实推进缅北农业合作开发,力争与缅甸在经贸、交通、旅游、教育、卫生、文化等领域的合作取得新的突破,推动沿边开放向纵深拓展。
着力把孟定打造为耿马对外开放的前沿阵地、对缅开放合作窗口先行区、边境地区城乡统筹发展示范区和外向型特色产业基地、商贸物流基地、亚热带边地民族文化旅游休闲度假基地、昆明至缅甸皎漂经济走廊的物流中心。通过孟定这一对外开放的窗口,充分发挥出耿马的区位优势,带动其他乡(镇)经济发展和对外开放水平,不断拓展与国内外的交流合作,构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,最终达到全面提升全县沿边开放水平的目的。
提高通关便利化水平。推动清水河口岸双边人员持护照通行。创新通关模式,实施边境文明执法,推动区域性一体化通关,提高口岸通行效率,降低通关成本。完成孟定清水河口岸国门迁址新建。推进孟定清水河口岸“一口岸多通道”建设,争取137、127通道有关政策支持。
加强沿边金融综合改革试验区建设。加快完善金融组织体系,推动跨境人民币业务创新。加强金融对外交流与合作,促进跨境贸易投资便利化。
(二)构建对内合作新格局。借助临沧边合区这一重要平台,大力实施“走出去”“请进来”战略,建立健全区域合作机制,拓展合作领域,构建开放平台,提升国内合作层次和水平。
主动服务和融入国家“一带一路”和长江经济带建设,推进与长江流域、成渝经济区等发达区域的交流合作,积极对接滇中城市经济圈、昆明至瑞丽经济走廊,加强资本引进、渠道建设、市场对接,深入开展资本和产业合作。紧盯长三角、泛珠三角、成渝地区,主动承接资源开发型、劳动密集型产业,建设清洁产业发展基地。加强与周边县(区)在交通、旅游、资源开发等领域的交流合作,进一步提升县域经济的融合度和开放度。深化与友好县山东兰陵县和临沭县的合作。
积极配合临沧边境经济合作区建设,加速推进加工贸易产品和产业结构升级,大力发展服务贸易,优化服务贸易结构。创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力。加快发展现代商贸物流业。
充分利用“南博会”、“泛珠会”、“厦洽会”及“亚洲微电影艺术节”、“临沧边境经济贸易交易会”等对外交流合作平台,精心策划一批有影响、有声势、有实效的耿马宣传推介活动,进一步提升耿马的知名度。
(三)创新招商引资模式。按照“引龙头、招配套、培产业”的招商思路,坚持产业集群招商、链条招商、专业招商,发挥企业在招商引资中的主体作用,围绕产前、产中和产后各个环节,引进上下游相配套项目。坚持招商引资与招才引智相结合,引进更多的优秀人才和先进技术。结合全县经济社会发展思路和重点,积极争取引进一批大企业大项目,重点谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大、带动性强、具有良好基础或比较优势的项目,精准招商。健全完善招商引资工作机制和制度,倾力打造服务最优、门槛最低、审批最简、信用最好、安全最高和低物流、低税费、低要素、低物业、低融通的“五最五低”招商环境,构筑投资政策洼地和服务高地,使耿马成为外来投资热土。招商引资实际到位资金年均增长15%以上。
七、坚持共享发展,着力推进幸福耿马建设
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,在跨越式发展中增进人民福祉,让全县各族人民共享改革发展成果。
(一)实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓,动员全社会力量,集中发力,加快贫困群众脱贫致富步伐,到2017年实现贫困乡脱贫摘帽,确保现行标准下贫困人口如期脱贫。
实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口,因乡因族制宜、因村施策、因户施法,全力实施好发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程,提高脱贫实效。
加大农村危房改造力度。坚持“规划先行、实事求是、农民主体”的原则,全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设,按照“易地搬迁新建、原址拆除重建、改造加固除危、保护修缮提升、进城定居、政府兜底”六个一批的方式,全面完成建设任务,让农村困难群众住上“保命房”、“安居房”。
强化脱贫工作责任制。建立“县负总责,乡(镇)、村抓落实”的脱贫攻坚工作体制,层层签订脱贫攻坚责任书,强化党政主要负责人的责任。创新社会帮扶机制,形成脱贫攻坚强大合力。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。改进贫困地区领导班子和领导干部考核机制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。
(二)实施公共服务提升工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众切身利益问题入手,改进工作,提高公共服务共建能力和共享水平。
加大财政对民生领域的投入,加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现城乡全覆盖。加强对特定人群特殊困难的帮扶。
创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
(三)实施教育提质惠民工程。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持育人为本、促进公平原则,深化教育领域综合改革,合理配置教育资源,推动我县教育事业协调发展。
着力推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。巩固提高“两基”成果,普及高中阶段教育;实行14年免费教育。科学合理布局校点,推进各级各类教育协调发展,优质教育资源特别要向学前教育、农村教育、山区教育倾斜。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进教育公平。加快城乡义务教育学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,加大城乡校长、教师交流力度。实施好义务教育和农村学前教育阶段学生营养改善计划,落实好家庭经济困难寄宿制学生生活补助。
积极发展继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度,服务全民学习、终身学习。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,增强学生的就业创业能力。
不断深化办学体制和管理体制改革,引导社会资金以多种方式进入教育领域,促进公办教育、民办教育共同发展,切实提高教育整体水平。
(四)实施创业就业改善工程。实施积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,提高就业率和就业质量。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
统筹人力资源市场,维护劳动者平等就业权利。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。落实农民工工资保证金制度,保障农民工合法权益。加快发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业,构建城乡均等的公共就业创业服务体系。
加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行企业新型学徒制。落实技术工人职称评定制度。
(五)实施城乡居民增收工程。落实国家、省、市制定的收入分配制度、机关和企事业单位工资收入分配制度、规范国有企业薪酬管理制度,缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快发展实体经济,确保农民增收。改善就业,大幅增加居民工资性收入;优化环境,增加居民财产性收入;稳定物价,保障居民实际收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入。支持慈善事业发展,开展社会救济和社会互助,完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
(六)实施社保扩面提标工程。进一步扩大各类社会保险的覆盖面,不断提高社会保险统筹层次和保障水平。
实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。落实职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改进个人账户,开展门诊费统筹。积极推进全县城乡居民医保统筹。合并实施生育保险和基本医疗保险。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。
(七)实施健康耿马工程。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善政策措施,大力支持中医药事业发展。加强基层医疗卫生设施建设,积极推行县乡一体化医疗服务。提高基层公共卫生保健服务能力和突发公共事件卫生应急处置能力,提高妇幼卫生保健服务能力,加强传染病、慢性病、地方病等疾病防治工作。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。高度重视食品安全,建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系,严格食品安全准入,让人民群众吃得放心。
积极推进“七彩云南全民健身工程”的实施,广泛开展群众体育活动,提高群众身体素质。加强公共体育设施建设,为人民群众提供基本体育服务,促进各类体育设施向全民开放。完善竞技体育人才培养机制,注重培育民族传统体育事业。
(八)实施人口均衡发展工程。坚持计划生育的基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展“关爱妇女儿童健康行动”。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极开展应对人口老龄化行动,建设多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。
八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划目标提供坚强保证
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证,要以党的十八大精神和从严治党的有关要求,不断加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平,团结带领全县各族人民把宏伟目标变成美好现实。
(一)完善党委领导经济社会发展的体制机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,准确把握趋势,科学谋划好发展蓝图。
加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。
加强领导班子和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。坚持好干部标准,突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向,落实“七个大力培养和重用”“七个坚决调整和不用”要求,选好用好干部。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,推动干部能上能下,调动各级干部工作的积极性、主动性、创造性。
加强基层党组织建设。突出抓好边境地区、贫困地区和民族地区党建,统筹推进各领域党组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强村(社区)党组织书记、大学生村官和农村致富带头人等队伍建设。继续选派驻村帮扶工作队、新农村建设指导员和第一书记。提高基层干部做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力,更好地带领各族人民全面建成小康社会。
加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党,认真落实党委党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,严明党的纪律和规矩,贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,对违纪违法案件实行零容忍的态度,着力解决党员干部尤其是领导干部在廉洁从政方面的问题,强化权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
(二)凝聚各界力量推进社会发展。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,激发全县各族人民建设耿马的主人翁意识。
加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,正确处理人民内部矛盾,充分发挥各民主党派,无党派人士,工会、工商联、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,深化民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
(三)实施人才强县战略。紧紧抓住吸引、培养和使用人才三个环节,健全人才信息发布机制、创新人才激励保障机制、构建科学完善的人才培育机制,清除制约人才流动制度障碍,创新人才政策,营造出有利于人才脱颖而出的环境,为全面建成小康社会提供人才支撑。
(四)推进法治耿马建设。把党的领导贯穿依法治县全过程,着力构建社会主义法治体系,为深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。
加强依法执政。严格执行宪法法律,加强各级领导班子和领导干部法治建设政绩考核,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。
加强地方立法。强化党对立法工作的领导,完善地方立法体制机制,加快重点领域地方立法。
加快法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法全面履行政府职能,实现政府活动全面纳入法治轨道。
促进司法公正。深化司法体制改革,完善司法责任制,规范司法行为,推动司法公开民主,保证司法公正,规范和强化对权利的司法保障、对权力的司法监督。
推动全民守法。加强普法宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,建设社会主义法治文化,在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
(五)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。
加强基层社会服务管理。进一步用好村(社区)便民服务中心,全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务,完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强社会治理基础制度建设,推进社会信用体系建设,执行好统一社会信用代码制度。加强法律援助工作。
健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,健全突发事件监测和应急体系。加强自然灾害防治,健全完善防灾减灾体系,加强防灾减灾能力建设,切实保障人民生命财产安全。
维护国家安全和公共安全。深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护边境稳定、民族团结、人民安居乐业、社会长治久安大好局面。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访、调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。打好禁毒防艾人民战争。
(六)确保“十三五”规划目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央、省委、市委、县委的决策部署,自觉贯彻五大发展理念,全面落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各单位要从实际出发,制定本单位“十三五”规划。各级各类规划要分解细化反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,确保全会确定的各项决策部署落地生根、开花结果。
全县广大党员干部和各族人民要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓奋进,真抓实干,为完成“十三五”规划的目标任务和实现耿马跨越式发展而努力奋斗!
 


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