关于云南省人民政府促进全省经济平稳健康 发展意见贯彻落实情况的通报


第2期
耿马傣族佤族自治县人民政府督查室                 2016年1月7日

耿马傣族佤族自治县人民政府督查室关于云南省人民政府促进全省经济平稳健康
发展意见贯彻落实情况的通报

各乡、镇、民族乡人民政府,孟定、勐撒农场管理委员会,华侨管理区,县直各部门:
根据《临沧市人民政府关于贯彻落实云南省人民政府促进全省经济平稳健康发展意见的实施意见》(临政发〔2015〕66号)和《耿马傣族佤族自治县人民政府关于贯彻临沧市人民政府贯彻落实云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展意见的实施意见》(耿政发〔2015〕16号)文件要求,现将贯彻落实情况通报如下:

一、贯彻落实情况

(一)进一步扩大社会投资

1.放宽投资领域。实施好《政府核准的投资项目目录(云南省2014年本)》及配套管理办法,坚持非禁即入的原则,放宽企业投资领域,缩小企业投资项目核准范围,落实企业投资自主权,促进企业加快投资。

2.积极争取国家、省PPP项目合作基金。根据国家政策指引,结合耿马自治县发展趋势,选择适合耿马自治县发展的长期稳定项目,积极向上级部门上报了孟定镇污水处理厂及配套管网工程、孟定城市生活垃圾处理工程、耿孟快捷通道、清水河口岸基础设施建设项目等4个项目计划,争取进入国家及省级项目库。

3.提高招商引资成效。一是制定了《中共耿马傣族佤族自治县委员会 耿马傣族佤族自治县人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见》。二是已全部完成2015年招商项目策划、论证、包装、印刷,共储备招商项目100个以上,项目估算总投资约120亿元。二是临沧市招商合作局邀请深圳中商智库规划设计院会同耿马自治县招商合作局对耿马自治县重点项目进行深度调研,编制了3个重点项目,每个重点项目含3个子项目,作为临沧市重点推介项目。三是储备的项目通过南博会,赴上海、北京、深圳、广东等进行重点宣传推介,新签约项目64个,项目总投资约75亿元。四是建立了耿马自治县招商引资项目库,实现了招商项目动态管理,项目质量、数量大幅提升。截止2015年11月20日,耿马自治县招商引资项目248个,企业178家,协议资金:3899604万元,实际到位资金:3200820 万元,11月份到位资金:200215万元,年内到位资金:1272564 万元,与去年同比增26.05%,完成130亿元任务数的97.88%。

(二)加快推进重点建设项目

4.加快推进“四个一百”重点项目建设。2015年全市“四个一百”重点建设项目涉及我县29项,总投资193.1亿元,已完成投资8.67亿元,完成年度计划10.7亿元的81.03%。其中:5项计划竣工项目完成投资2.35亿元,完成年度计划2.77亿元的84.8%。9项在建项目完成投资3.37亿元,完成年度计划4.29亿元的78.6%。9项计划新开工项目中因可研、土地、环评、资金等原因现开工建设了7项,还有2项尚未开工建设,完成投资2.95亿元,完成年度计划3.67亿元的80.4%。

5.加大项目前期工作力度。积极开展项目前期工作,耿马自治县团结水库项目完成了项目建议书的编制工作;耿马自治县允景水库建设项目正在编制项目建议书;高峰水库建设、复兴水库建设项目正在开展前期相关工作;耿马自治县全球华商创业园建设项目启动并完成了园区概念性规划、一期土地利用规划调整工作,完成了拟规划区用地选址、各项信息资料的调查收集储备、社会经济效益分析等工作,正在寻求合作伙伴,争取达成合作意向。耿马自治县灌区建设项目规划报告已通过水利部水利水电规划设计总院复审,同意灌区规划面积30万亩以上,并于2015年10月与黄河勘测规划设计有限公司签订可行性研究报告编制专项技术服务合同。

6.加快资金下达拨付力度

加大预算资金执行力度,按照“保工资、保运转、保重点支出”的原则,在确保工资按时发放的同时,统筹安排,区分轻重缓急,科学合理调度国库资金,全面及时清理我县财政暂付款,积极组织暂付款的清收,遏制暂付款的逐年增加,确保我县各项事业的发展和重点项目的资金需要。

(三)支持工业企业扩销促产

7.设立扩销促产扶持基金。一是2015年市、县两级共同向上级争取白砂糖储备补助资金累计1000万元,项目资金已全部到位。二是帮助临沧南华纸业有限公司向上级争取制造业扩销促产补助,经与市级沟通,项目已上报省工信委待审核。三是在争取上级补助资金的同时,从县级工业发展专项资金中统筹安排200万元扩销促产扶持资金。

(四)促进中小企业发展壮大

8.加大达规企业培育力度。一是截止2014年12月我县共有规模以上工业企业17户,共争取到市级工业发展专项资金中新增规模以上企业扶持奖补助资金200万元,目前已全额兑付到10户企业。二是2015年计划新增规模以上的4户(耿马鑫盛纸业有限公司、临沧澜沧江茶业有限公司耿马分公司、耿马孟定昆孟橡胶有限公司、耿马云龙天然橡胶有限公司)工业企业正在开展培育工作。三是向上级申报成长型中小企业5户(耿马勐永糖厂、耿马四方生物科技开发有限公司、耿马鹰洛山茶叶有限公司、耿马创林木业有限公司、耿马顺意木片加工有限公司),已列入省级培育。四是帮助耿马鹰洛山茶叶有限公司、云南圣木实业有限公司和耿马创林木业有限公司三户企业争取2015年民营经济暨中小企业专项资金150万元。

9.加大培育限上商贸企业。目前,全县限额以上批发零售业共有17户,2015年我县计划新培育3户企业,在具体工作中,积极向企业宣传各级稳增长政策措施,积极帮助解决经营活动中的困难和问题,力争到年底有更多的批发、零售、住宿和餐饮业有获得省、市、县内贸发展专项资金奖励。

(五)切实减轻企业负担

10.加大清费减负力度。一是积极贯彻落实向社会公布行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企目录清单的要求,在耿马政务信息网等网站公布了相关目录。二是严格执行收费制度,提高收费工作透明度,保证服务收费的合法合规及合理性,支持实体经济发展。严格按照《云南省行政事业性收费管理条例》规定,开展好全县95个收费部门《收费许可证》的年度审验工作。三是积极组织开展涉企收费专项检查。共立案一起,没收违法所得0.18万元,责令清退违法所得16.62万元。

11.落实税收优惠政策。一是建设评估和退出机制。对县内税收等优惠政策开展定期评估,并按程序提出、上报本县税收等优惠政策的调整、取消、延续等意见。二是建立健全考评监督机制。将税收等优惠政策管理情况作为领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要内容。三是建设信息公开和举报制度。除涉及国家秘密和安全的事项外,税收等优惠政策的相关信息,及时、完整的向社会公开。四是建立责任追究机制。建立定期检查和问责制度,由监察、财政、审计、税务等部门按照职责分工,及时查处并纠正各类违法违规制定税收待优惠政策行为。

12.落实社保优惠政策。一是成立了工作小组,深入企业了解他们需要解决的困难,并发放了各项社保优惠政策的文件及宣传材料,进行了相关国家的政策法规宣传。二是为减轻企业和个人负担,自2015年3月1日起,适时降低社会保险费率。2015年,失业保险稳岗补贴的共有11户企业申报,报市级审核后符合补贴的企业有8户,补贴资金 53.79 万元,涉及职工989 人。

(六)降低工商企业生产成本

13.加快推进电价改革。一是根据《云南省物价局转发国家发改委关于降低燃煤发电上网电网电价和工商业用电价格文件的通知》(云价价格〔2015〕36号)文件要求,耿马供电公司对化肥用电价格在原用电价格基础上每千瓦时提高0.1元,一般工商业及其他用电价格在原用电价格每千瓦时0.732元基础上降至每千瓦时0.656元,每千瓦时降低6.6分钱。同时,耿马供电公司于2015年4月20日零时,对辖区内一般工商业及其他用户、化肥企业进行了临时抄表。此次临时抄表涉及用户10889户。由于电价调整,为企业节约成本0.040元/千瓦时。二是全面落实新的电价政策,向居民客户让利。从8月起至11月30日,将已实行“一户一表”的城乡居民纳入市场化交易范畴,居民用电80千瓦时内电量电价按每千瓦时0.45元收取,超80千瓦时部分电量电价按每千瓦时0.40元收取,预计每月向客户让利9.28万元。三是推动新的电价政策,惠及福利事业。从8月起,我县共有9处养老机构,为减轻养老机构的运行成本,由电价调整前每千瓦时0.50元降至每千瓦时0.45元,每月让利160.86元,为加强养老服务业发展贡献力量。

14.推进电力市场化交易。根据《云南省工业和信息化委关于下发2015年电力市场化工作方案和实施细则的通知》文件要求,为促进富余电力消纳,优化资源配置,帮助客户降低用电成本,我县于8月19日召开了全县电力市场化交易工作会议。动员广大符合条件的客户主动参加市场化交易,争取为客户减少生产成本。截至11月30日,全县具备市场化交易条件的大工业客户63户向供电公司办理了市场化交易申报,其中:报停16户,参与41户,实际参与率87.23%。申报电量为2311.4万千瓦时,成交92笔,成交电量1295.82万千瓦时,退补电费92笔,合计124.06万元,平均为客户降低成本0.05元千瓦时。

(七)激发企业创新活力

15.支持创业带动就业。一是实施好两个10万元微型企业培育工程。经审核2015年共补助微型企业85户,发放补助资金225万元。二是开展好就业创业小额担保贷款工作。2015年度,筹集小额担保贷款资金100万元,完成失业人员小额担保贷款完成142户;贷款金额944万元。贷免扶补创业贷款完成252户,发放贷免扶补创业贷款1331万元。三是着力抓好各类补贴的审核发放工作,社会保险补贴支出63.98万元,公益性岗位补贴支出157.9万元,涉及就业困难人员210人次。

16.积极培育众创空间。加大项目申报和向上汇报争取力度,积极开展 “两个10万元”微型企业补助申报工作,筹备县级配套资金50万元引导微型企业向中小型企业发展,积极组织企业培训,做好政策引导和项目申报的初审、校对和申报工作。配合上级开办好“云南人社众创网”“人社淘宝”临沧电商平台,确保我县各项扶持项目、人力资源产品和特色产品按时上线交易。

(八)推动高原特色农业加快发展

17.积极培育农业产业化“小巨人”。耿马自治县2015年畜牧招商引资项目涉及1个,即四排山乡万头肉牛养殖及肉类精深加工建设签约项目,计划总投资57000万元。项目分两期建设,计划投资3000万元,一期工程已完成,完成投资1200万元。

(九)积极促进消费增长

18.促进住房消费。认真贯彻落实国家和省促进住房消费的有关文件精神,严格执行首付比例和免征营业税的规定。对个人将购买2年以上(含2年)的非普通住房对外销售的按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税;个人将购买2年以上(含2年)的普通住房对外销售的免征营业税。

19.加快生产性服务企业发展。一是进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境。检查“非禁即入”原则,除国家法律法规明令禁止外,鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营等多种方式发展生产性服务业。二是完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制,进一步放开生产性服务业价格。加强对生产性服务业领域收费项目的清理规范和监督检查,严厉查处自立项目收费、扩大范围收费、利用行政权力和垄断地位强制收取经营服务性收费等乱收费行为。

20.加快发展电子商务。耿马自治县将加快新搭建一个运作以本地市场为核心的电子商务平台,积极鼓励企业发展电子商务,拓展销售渠道。

(十)鼓励扩大外贸进出口

21.加大进出口奖励力度。服务好外贸企业,积极帮助企业争取进出口配额指标,扩大进出口额。宣传动员外贸企业参加各类投资项目推介会,使商务部门利用外资的工作职能得到有效延伸和拓展。做好进出口企业的服务工作,帮助企业了解相关扶持政策,为企业搭建一个好的服务平台,吸引更多的企业进入清水河口岸开展贸易往来。切实帮助我县外贸企业积极拓展国外市场,争取我县外贸企业获得省、市、县出口奖励。

(十一)强化用地保障

22.加强土地供应和管理。一是耿马自治县大湾江区块低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案获得批复,现已完成一期范围内10.8公顷的基础设施建设和场地平整,占一期总规模的68.37%。耿马自治县清水河区块低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案获得批复。现已完成一期范围内31.3公顷的场地平整,占一期总规模的70%。两个项目共获省国土厅补助2000万元项目开发资金。二是根据《临沧市人民政府办公室关于印发2015年批而未供和闲置土地清理处置工作方案的通知》(临政办字〔2015〕127号)要求,我县成立了以副县长为组长的批而未供和闲置土地清查领导小组,并制定实施方案。清查期间,共清理我县闲置土地15宗,面积40.7497公顷,批而未供土地180.171公顷。三是实施2014年度“补充耕地”土地整治项目4个(贺派等2个乡崩弄等2个村土地整治(补充耕地)项目、四排山乡关弄等2个村土地整治(补充耕地)项目、四排山乡老寨村土地整治(补充耕地)项目、勐永镇芒来村土地整治(补充耕地)项目)。目前,4个项目竣工资料已编制完成,设计变更报告通过市国土局评审,正在进行工程量复核工作,并已申请开展审计工作。四是2015年获批报件2个,批准新增建设用地面积52.35公顷。获得项目供地批复7个地块,批准供地面积27.33公顷。年内共上报基本农田多划后占项目2个。

(十二)加大金融支持力度

23.设立工业企业应急互助资金。积极配合市级于2015年4月、10月举办2期银政企合作推介会。目前有55户企业向银行商谈贷款事项,其中:中国建设银行耿马支行有10户企业贷款金额49190万元;中国农业银行耿马支行18户涉及贷款金额67628万元,耿马农村信用联社涉及企业27户贷款金额20910万元。

24.积极争取与云南省再担保有限公司的合作。主动加强联系,争取云南省再担保有限公司对我县符合国家和省产业政策、有产品、有市场、有发展前景的中小企业提供信用担保服务,对我县临沧边境经济合作区融资担保有限公司做到服务上门,政策宣传到位,防范担保风险,推动担保业进一步发展。

(十三)优化发展环境

25.进一步简政放权。一是继续深入推进行政审批制度改革工作。根据《临沧市人民政府办公室关于加快推进行政审批网上服务大厅建设的通知》精神,及时组织开展了社会事务服务事项清理规范和审核入库工作,对25个相关部门承担的社会事务服务事项进行全面清理规范,审查确认保留县级社会事务服务事项191项(不含子项目),其中:备案类5项、审核转报类36项、登记注册变更类18项、认定认证类56项、考核评定类7项、年检类1项、一般管理事项类67项、其他类1项,现已完成审核入库187项。1至11月份,全县各级政务服务中心、为民服务中心(站)受理各类审批、社会服务事项203248件,办结203188件,办结率99.9%,接受群众咨询54860人次。二是积极稳妥实施“三证合一、一照一码”工作。全县工商系统已完成了加强窗口业务人员配备和必要设备的配置;印制新的申请文书(四类22种),修改、印制新的一次性告知书(三类75种);购买了扫描仪、电脑等设备。为“三证合一、一照一码“工作正式启动、顺利推进提供了基础保障。截止目前,已核发统一社会信用代码营业执照 133份。

26.加大督查落实力度。9月份以来,共开展督查2次,印发督查通报2期,有效促进了各项措施的落实。

(十四)转变工作作风

27.进一步落实工作责任。自治县人民政府根据《临沧市人民政府关于贯彻落实云南省人民政府促进全省经济平稳健康发展意见的实施意见》(临政发〔2015〕66号),制定印发了《耿马傣族佤族自治县人民政府关于贯彻临沧市人民政府贯彻落实云南省人民政府促进全省经济平稳健康发展意见的实施意见》(耿政发〔2015〕16号),将工作任务分解到各乡镇、农场及相关部门,各乡镇、农场、华侨管理区按照要求进一步将工作责任细化分解。

28.认真服务企业发展。一是按照“三严三实”和“忠诚、干净、当”的要求,加强干部职工作风纪律建设,积极服务、帮助企业解决生产经营、重点项目建设面临的困难和问题,全力支持企业渡过难关。目前,针对全市重点工业企业需要解决困难问题涉及耿马自治县事项,开展督查督办6次,印发督查通报6期,企业遇到的困难问题得到有效解决。二是简政放权,精简审批程序,切实提高服务质量,减轻企业负担。三是积极配合市级开展银政企合作推介会,帮助企业解决融资困难问题。四是积极开展劳动力培训工作,保障企业劳动力供应。

二、存在的困难和问题

一是部门之间沟通渠道不畅通。对涉及多部门的共性和重大问题,组成的相关部门未能及时集中协商,问题未及时得到解决,影响工作的开展。二是项目用地难、融资难等问题依然突出。耿马自治县财力较为薄弱,无资金储备土地,筹资融资机制不新,渠道不宽,自主创新能力弱。与国家相关政策、与银行贷款门槛要求有一定差距,用地难、融资难等问题突出。

三、下步工作建议

一是继续做好企业服务工作。继续推进行政审批网上服务大厅建设,精简审批程序,提高服务质量。继续抓好重点项目重点企业服务工作,及时协调解决项目建设中遇到的困难问题。二是用好融资平台,畅通融资渠道,为企业提供良好的融资环境。三是继续组织开展劳动力培训,为企业提供优质劳动力。四是抓好项目申报,争取更多支持。抓住机遇,认真梳理、筛选符合条件的项目,加大向上的汇报力度,争取上级的扶持和支持。五是部门之间要继续加强协调沟通,促进信息共享,共同抓好意见中各项措施的贯彻落实,确保各项措施取得实效。


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