2025年，耿马自治县委、县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、省委、市委关于法治政府建设总体部署，推动法治政府建设取得新成效，为中国式现代化耿马实践提供强有力保障。
一、主要举措和成效
（一）坚持党的全面领导，把稳法治建设方向。一是坚持把学习宣传习近平法治思想和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，县委和县人民政府党组理论学习中心组带头学，全县各级党委（党组）理论学习中心组跟进学。举办习近平法治思想、党的二十届四中全会精神专题讲座98场次、各类培训班39期次6000余人次，各级领导干部法治思维不断提升，法治基础不断筑牢。二是全面落实法治建设责任，县委、县人民政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，县委主要领导主持召开县委常委会会议、县委全面依法治县委员会第七次会议等，多次听取法治政府建设工作推进情况汇报，研究重大问题。县人民政府主要领导主持召开县人民政府常务会议、行政执法专题工作会议等，统筹谋划法治政府建设工作，多次专题研究行政执法、行政复议等工作。三是将法治建设工作情况纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容，将领导干部依法履职情况作为干部考核评价的重要依据；规范党政主要负责人述法评议工作，年度述法工作实现全覆盖。完成2024年省级法治督察反馈问题整改20个，紧扣“一规划两纲要”目标任务高质量完成终期评估工作。
（二）健全依法行政制度，提升立法质量效能。一是完善政府法律顾问与公职律师管理使用机制，优化公职律师统筹调配机制，巩固公职律师工作全覆盖。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实公众参与、合法性审查和集体讨论决定等法定环节，2025年以来，完成县人民政府重大决策事项合法性审查89项，其中项目建设、民生保障等重点领域72项，法律顾问提出被采纳意见12条。二是围绕耿马实际，提出制定1个立法建议项目《耿马傣族佤族自治县蔗糖产业发展促进条例》、1个废止项目《云南省耿马傣族佤族自治县森林保护和管理条例》。配合市级开展《临沧市外卖餐饮服务食品安全管理规定》和《临沧市文明行为促进条例》等立法工作。组织开展2000年以前制定的单行条例及民营经济发展法规和有关决议决定清理工作。三是开展规范性文件清理“回头看”工作，严格落实行政规范性文件监督管理。2025年以来，共清理行政规范性文件23件，继续有效10件，废止、失效13件，全年报备规范性文件1件，报备率、规范率均达100%。
（三）优化法治化营商环境，激发市场活力。一是积极推进政务服务事项“一网通办”“高效办成一件事”等50项重点事项全面落地。2025年以来，全县共办理“一件事”26872件。规范政务服务事项1221项，网上可办率99.18%，全程网办率85.13%。全面落实“好差评”制度，实现事项、对象、渠道全覆盖，全年收到评价28763条，主动评价率46%，好评率100%。二是加强政务诚信建设，依托常态化“双公示”等工作联络与监督机制，推动行政管理信息规范报送、高效归集，实现企业信用信息在数据互联共享平台中的有效整合与互通应用。全县“双公示”信用信息累计上报2139条，入库2078条、迟报69条，合规率97.14%、迟报率3.22%。三是严格落实“企业安静期”制度，开通使用“云南省区块链＋行政执法监督平台”办案平台，全面推行“云执法”APP扫码入企。2025年以来，共开通“云执法”VPN账号1200余个；完成9个乡（镇）和5个县级行政执法部门报送的168项行政检查计划审查和备案（不含“双随机、一公开”行政检查计划），共对168户企业开展了681次行政检查，较2024年相比，受检企业数量减少56.7%，检查次数下降78.1%。四是打通行政复议“最后一公里”，在川渝商会（耿马点、孟定点）、耿马创新商贸有限公司等商会和重点企业设立“耿马自治县人民政府行政复议服务点”，方便企业申请行政复议。共受理涉企行政复议案件20件，办结14件。五是深化“立审执”一体化运行，审判机关共受理涉企执行案件162件，结案121件，未结41件，执行到位4181.3万元，平均执行用时75天。
（四）严格规范行政行为，推进公正文明执法。一是组织全县行政执法监督骨干、社会监督员及司法行政人员89人，分批次参加国家及市级专题培训；举办“提升行政执法能力专题培训班”2期，覆盖34个执法单位的领导干部及执法业务骨干263名。二是深入开展行政执法案卷质量提升行动，印发《2025年行政执法案卷评查工作方案》《耿马自治县开展万卷行政执法案卷评查精准助力提升执法质量工作方案》等文件，组织全县9个乡（镇）和19个县级行政执法部门，对2024年期间办结的行政许可、行政处罚、行政检查案卷1923卷进行评查。三是加强执法主体资格和证件管理，组织开展行政执法网上考试3场次，参考468人次，及格253人，及格率54%；通过云南省行政执法资格管理和网上考试系统审核人员调动61人、证件信息变更14人、证件注销67人、补证申请5人。四是规范行政执法文书格式，汇编并印发《行政执法文书示范文本汇编》，解决当前各执法单位执法文书格式不统一、内容不规范等问题。五是印发《关于建立规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作机制的通知》等文件，聚焦违规异地执法、趋利性执法及“四乱”等突出问题；通过召开专题会议、组建工作专班、强化学习培训等系列措施，提升行政执法规范化水平。全县共梳理排查行政执法突出问题9个，其中纠正违规执法6件，通报曝光违规执法问题4件，返还资金数额0.005万元；向市司法局报送典型案例8个、典型经验做法1条，在司法部平台录入办实事典型3条，向纪委监委移送问题线索6条（涉企2条、不涉企4条）。
（五）强化行政权力监督，确保依法透明运行。一是自觉接受人大、政协监督，加强政务督查督办，高质量办理人大代表建议134件、政协提案93件，办结率100%，办理满意率持续上升。二是严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，牵头做好县人民政府信息公开工作，规范公开流程、拓展公开渠道、细化公开内容，全年主动公开政府信息1029条，及时回应群众关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。三是坚持依法审计、廉洁审计、文明审计，全年审计项目12项，发现问题114个，提出整改建议32条；不定期对2017年以来审计署、省审计厅和市审计局审计反馈问题进行跟踪督导整改；不定期对2022年以来县本级组织开展的43个项目74个问题动态跟踪督导整改，完成整改280个，正在整改94个，整改率74.87%。
（六）多点发力做优司法服务，司法公信力不断增强。一是严格落实政治督察、政治轮训、重大事项请示报告等制度，对县人民法院和县人民检察院开展政治督察“回头看”，完成全县政法系统领导干部政治轮训工作。公安机关共立办各类刑事案件753起，同比下降23.01%，破案606起，同比上升8.41%；查处治安案件973起，同比上升0.78%；检察机关依法不捕149人、不诉128人；审判机关受理各类案件4185件，办结3599件；落实认罪认罚从宽制度，办理认罪认罚案件501件；司法行政机关办理法律援助案件399件，公证案件162件。二是以群众需求为导向做优法律服务，配合省、市司法行政部门开展“一站式”边境婚姻亲子鉴定暨伤残等级评定公益活动，为17个家庭提供亲子鉴定服务，完成伤残等级评定21例。三是持续强化政法跨部门大数据办案平台应用，政法各部门使用比例达98%以上。四是强化行政复议与应诉工作，全县共受理行政复议案件32件，行政应诉案件7件，持续推动依法行政与争议实质性化解。
（七）深化法治社会建设，夯实基层治理根基。一是建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，全县共组织各类学法活动467场次23000余人次，推动领导干部带头尊法学法、模范守法用法。二是深入开展普法强基补短板专项行动，开展普法宣传1900余场次，打造“耿马警花说”普法专栏，拍摄制作普法短视频6个，录制校园普法广播1个，在新媒体平台刊播法治稿件1532条；提升“法律明白人”法律素养和依法解决矛盾纠纷能力。三是践行新时代“枫桥经验”耿马实践，充分发挥“自然村长”“法律明白人”作用，推动矛盾纠纷实质性化解。目前，全县设立人民调解委员会114个，人民调解员2676人，已审批办理调解员电子证件持证上岗2608人，确定婚姻家庭纠纷调解员109人。全县共排查矛盾纠纷2585件，化解2544件，化解率98.4%；全县累计有“法律明白人”596名，开展农村“法律明白人”集中培训75场次6000余人次；建成沿边民族团结进步示范村规范化人民调解室7个，进一步提高我县基层治理法治化水平和矛盾纠纷化解能力。
二、存在问题
2025年，耿马自治县法治政府建设工作虽然取得一定成效，但是离党中央、省委、市委要求和人民群众期盼还有一定差距。一是各乡（镇）、各部门之间的法治建设水平参差不齐，依法行政能力不平衡。领导干部依法行政的意识和能力有待进一步提升，部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责意识不强。二是基层法治力量比较薄弱，行政机关自身公职律师总量少、覆盖率低。比如，在全县39个行政执法部门中，仅耿马镇、贺派乡2个乡（镇）和县司法局、县公安局、县林业和草原局3个部门实际配备公职律师，法律顾问和公职律师发挥作用有限，导致重大行政决策程序落实不到位。三是行政执法“三项制度”落实不到位，行政执法不够规范的问题依然存在。比如，部分行政执法人员虽持有行政执法证，但在工作过程中只会检查、不会执法，运用法治思维和法治方式开展工作的意识与能力有待强化。
三、2026年重点工作
2026年，耿马自治县将持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面对标落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及市委、市人民政府工作要求，将法治政府建设摆在更重要、更突出的位置，以干在实处、走在前列、勇立潮头的奋进姿态，全力推动法治政府建设各项任务落地见效。
（一）聚焦“关键少数”，全面提升领导干部法治履职能力。坚持和完善领导干部常态化学法机制，压实法治建设第一责任人职责，健全并落实责任清单，推行主要负责人年终专题述法，将法治建设成效纳入领导班子和领导干部实绩考核，强化法治素养考核评价，把依法履职情况作为干部考核重要内容，加强结果运用，树立重视法治、依法办事的鲜明导向。
（二）紧扣依法行政，持续深化法治政府建设。坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查，实现法治审核全覆盖。规范涉企检查，健全涉企纠纷调解机制，推行“综合查一次”改革，减少对企业干扰。推广扫码入企，实现执法检查全程留痕、规范透明。提升执法规范化水平，健全监督机制，创新案卷评查方式与结果运用。
（三）深化司法改革，扎实筑牢公平正义防线。坚持党管政法，建立常态化执法司法检查机制，常态化开展案件评查和执法检查。健全执行积案化解体系，压实涉案党政机关主体责任，实行“一把手”包案督办，将超1年积案化解纳入重要议事日程重点推进。
（四）聚焦源头化解，健全行政争议预防化解机制。发挥行政复议主渠道作用，深化改革并优化审理机制，落实负责人出庭应诉制度，自觉履行法院裁判。推动矛盾纠纷多元化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，将矛盾化解在基层和萌芽状态。
（五）谋划新发展阶段，系统推进法治耿马建设。做好法治耿马建设承前启后工作，完成“十四五”总结评估，科学编制“十五五”规划，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。优化公共法律服务体系，扎实办好法治惠民实事。加强涉外法治建设，围绕口岸开放完善制度机制，依法打击跨境违法犯罪，培育涉外法律服务机构和人才，提升专业化服务水平。
中共耿马傣族佤族自治县委员会
耿马傣族佤族自治县人民政府
2025年12月31日
滇公网安备53092602000002号
