政 府 工 作 报 告

——2026年2月25日在耿马傣族佤族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上

耿马傣族佤族自治县人民政府县长  蔡伟

各位代表：

现在，我代表耿马傣族佤族自治县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动服务和融入“3815”战略发展目标，全力以赴大抓产业、大抓工业、大抓项目，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值162.88亿元、增长0.5%。农林牧渔业可比价总产值增长3.9%，社会消费品零售总额增长3.5%，一般公共预算收入增长36.29%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.1%、6.9%。

（一）聚力产业升级，特色集群质效显著提升。传统支柱蔗糖产业“压舱石”作用持续凸显，甘蔗入榨量、产糖量、出糖率三项指标均创历史新高，综合产值达103亿元，带动群众增收超10亿元。5000吨精制茶厂建成并即将投产。临沧坚果青皮果产量达3.39万吨、增长11.14%。茶叶、咖啡、橡胶等产业规模与品质同步提升，耿马蒸酶茶、孟定红糖等入选全国名特优新农产品名录。全年实施工业项目62个，完成投资17.65亿元。耿马产业园区成功获批省级园区，入园企业达57户，完成营业收入32.5亿元，同比增长9.5%，园区建设的典型经验在全省推广交流。

（二）释放沿边潜能，口岸枢纽功能不断增强。孟定清水河口岸4类指定监管场地获批投用，智慧口岸建成运行，在全省率先实现“运抵直通”通关模式全覆盖，通关成本降低50%，旅客、货物通关时间分别压缩70%、80%，被国家列为向南战略通道区域节点口岸。全年有实绩外贸企业从13户激增至125户，外贸进出口总额实现85.77%的高速增长。进口粮食、水果等业务量同比增长45%，边民互市贸易额突破2.86亿元，惠及边民1.2万余人。持续深化中缅印度洋新通道建设，实现公铁联运集装箱14767个，带动临沧方向中缅贸易额增长144.65%。

（三）聚焦项目攻坚，发展基础得到全面夯实。全年新开工重点项目28个，500千伏输变电工程等16个亿元以上项目加速推进，全域土地整治等25个项目前期工作进展顺利。瑞孟高速公路耿马段建成试通车，临清铁路列入国家沿边基础设施建设总体规划，新改建农村公路66.38公里，完成安全生命防护工程30.84公里，推动历年停工农村公路复工建设99.33公里，完工77.57公里。保障重点项目用地1519.97亩，处置批而未供土地1954.2亩、闲置土地231.1亩。

（四）深化改革创新，体制机制活力充分激发。新一轮机构改革、农垦改革等任务全面完成，国资国企改革提质增效，盘活闲置资产3.12亿元，营业收入与利润总额分别增长36%、68%。政务服务事项网上可办率提升至99.18%，实现“一网通办、0.5日办结”常态化。深入开展“千企万户大走访送服务促发展”活动，走访经营主体3.4万余户。全社会研发投入9531.2万元，科学研究和技术服务业营业收入同比增长83.9%。成功培育国家高新技术企业1户，建成专家工作站12个，柔性引进高层次人才61名。电商大数据直播中心等数字化项目全面建成，无人机飞防、智慧物流等新场景应用加快推广。

（五）统筹城乡发展，人居环境品质持续优化。完成老旧小区改造2.27万平方米、城镇供排水管网改造136公里、污水管网建设38公里，新增城市绿地2000平方米。新建5G基站228座、充电桩75枪。深入践行“千万工程”经验，成功打造1个示范乡镇、5个精品示范村和30个美丽村庄。扎实推进人居环境整治，生活污水治理率达72.83%，垃圾处理设施覆盖率达100%。成功培育旅居重点村5个，建成非遗工坊2个、农耕体验基地5个，南汀画院、勐撒芒见入选全省第二批旅居典型案例并获推广，群众旅居体验持续向好。

（六）厚植生态底色，绿色发展路径不断拓宽。坚定不移抓好环保督察反馈问题整改。秸秆综合利用率提升至90.4%，南汀河、小黑江国控、省控断面及县级集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%，土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全利用率达100%。持续推广使用甘蔗全生物降解地膜。测土配方施肥、病虫害绿色防控等生态农业技术推广成效显著。完成退化林修复8202亩、废弃矿山生态修复587亩。清洁能源装机占比达96%。成功落地全市首单水土保持项目碳汇交易。

（七）织密民生网络，群众获得感成色更加充足。开发就业岗位1.2万个，农村劳动力转移就业8.8万人，“家门口务工”就近就业2600余人。全面筑牢防返贫底线，深化东西部协作，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达41358元、20113元。发放各类救助补助资金8594万元，惠及群众2.92万人。聚焦“一老一小”推动服务普惠，社区养老服务设施覆盖率提升至76%，新增普惠托位150个。新改扩建学校14所。健康耿马建设扎实推进，县域医共体服务能力达标率100%。成功举办泼水节、青苗节、70周年县庆等12场次文旅系列活动，傣族匝戏《战神婻奇飒》荣获云南省第十八届新剧（节）目展演优秀编剧奖、优秀音乐奖，开展文化惠民演出70场次、对外交流演出24场次，服务群众超8万人次。

（八）防范化解风险，社会大局保持和谐稳定。党政军警民“五位一体”机制高效运转，妨害国（边）境管理案件打击效能实现“四个同比上升”。扎实推进安全生产治本攻坚，排查整治重大隐患188项，全年未接报生产安全事故。稳妥化解政府债务，有序推进清偿拖欠企业账款，全力以赴兜牢“三保”底线。社会矛盾纠纷化解率达98.4%，群众安全感满意度全省排名上升27位。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表建议134件、政协委员提案93件，办复率均达100%。信访工作质效不断提升。防汛“1262”等防灾减灾机制高效运行，汛期及时组织群众转移避险1468户5840人次。

各位代表，“十四五”时期是耿马发展历程极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在建设好美丽家园上笃行实干，在维护好民族团结上固本培元，在守护好神圣国土上挺膺担当，有力克服经济持续下行、防风化债任务艰巨、新旧动能转换攻坚、重点领域风险交织等多重困难挑战，有效应对世纪疫情冲击，稳妥处置中缅边境突发事件，顺利完成“三年上台阶”任务，基本实现“十四五”规划目标。

——五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力稳步提升。地区生产总值突破160亿元，年均增长3.1%；农林牧渔业总产值突破100亿元，年均增长5.8%。经营主体达3.5万户，净增1.65万户。新签约项目146个，其中亿元以上项目32个。开工省级重大项目21个，完成投资80.8亿元，招商引资到位资金超80亿元。水利投资连续五年居全市前列。社会消费品零售总额由38.51亿元增至69.22亿元，外贸进出口总额由2.63亿元增至6.25亿元。城乡居民人均可支配收入比从“十三五”末的2.3:1缩小至2.1:1。

——五年来，我们补齐短板锻造长板，发展后劲全面增强。综合交通网络取得历史性突破，临清、镇清等5条高速公路建成通车140.92公里，临清铁路前期工作加快推进。推动历年停工农村公路复工建设388.86公里，完工281.37公里。耿马灌区加力推进，团结水库拦河坝填筑任务全面完成，河外连通工程、农村供水保障三年行动等81项水利工程相继建成，“十四五”规划的12座小型水库除险加固工程全面收官。集中式光伏项目并网6个，新能源光伏装机规模达66.5万千瓦。建成基站1264座，5G网络实现乡镇全覆盖。勐相湿地公园、孟定情人湖等建成并投入使用。

——五年来，我们产业体系加速构建，发展特色愈发凸显。蔗糖产业“一县一业”特色县地位持续巩固，建成全国首个闭合蔗糖全产业链，形成“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”六大板块的全产业链发展格局，甘蔗工业入榨量、产糖量连续10年居全省第一，蔗糖产业综合产值突破100亿元，甘蔗综合利用率居全国前列。耿马产业园区入园企业从30户增加至57户，营业收入年均增长7.6%。橡胶、茶叶、坚果、蔬菜等产业提质增效，粮食产量实现“十八连增”。

——五年来，我们持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴有力推进。投入衔接资金4.62亿元，实施帮扶项目385个。建立“双绑”利益联结机制，实现企业绑定合作社、合作社绑定农户的产业帮扶全覆盖。成功争取全省唯一的全国农村综合试点改革项目。建成乡村振兴示范村11个、提升村200个、美丽庭院12000个，农村卫生户厕普及率达85.93%。争取东西部协作帮扶项目27个1.62亿元，合作举办劳务协作培训班68期3047人次，培训基层干部群众26期7502人次，完成消费帮扶1.92亿元。

——五年来，我们生态环境持续向好，绿美画卷精彩呈现。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，南滚河国家级自然保护区纳入亚洲象国家公园创建范围。深入学习运用“千万工程”经验，扎实开展3轮爱国卫生“7个专项行动”，建成国家卫生县城，所有自然村达到农村人居环境一档标准。南汀河、小黑江水质稳定达标，森林覆盖率稳定在61.41%。“绿美耿马”建设深入推进，完成绿化面积224.8万平方米，成功创建国家森林城市。

——五年来，我们增进福祉普惠于民，社会事业繁荣发展。一般公共预算支出135.47亿元，其中80%用于民生。深入实施教育高质量发展三年行动，新改扩建学校39所，九年义务教育巩固率达98.03%。县域医共体建设扎实推进，县人民医院建成急诊急救和临床服务“五大中心”。基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。城镇新增就业年均超2000人，零就业家庭动态清零。以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建“全国民族团结进步示范县”。深入实施文化惠民工程，《UP耿马》《耿马的佤》等泼水节、青苗节系列舞曲全网播放量突破百亿，一批文艺精品获省级大奖。

——五年来，我们深化改革激发活力，扩大开放释放潜能。党政机构改革、综合行政执法体制改革等全面完成，“放管服”改革持续深化。整合成立县国投集团公司，全面推行竞争上岗与市场化薪酬管理制度，国有企业资产总额较“十三五”末增长16.98%，连续5年实现盈利。教育综合改革扎实开展，“县管校聘”、联盟化办学等改革有序推进。“运抵直通”通关模式在全省率先试点，援缅滚弄大桥建成，完成全国首单中缅边贸人民币直接结算，中缅印度洋新通道常态化运行，累计完成4.91万标箱，带动全市进出口贸易额315.63亿元。

——五年来，我们治理效能显著提升，社会安全更加稳定。党政军警民“五位一体”强边固防机制深化落实，“三防融合”边境立体化防控体系更加完善。深入实施“八五”普法规划，扎实开展普法强基补短板专项行动，扫黑除恶专项斗争常态化推进，跨境违法犯罪得到有效遏制，群众安全感满意度不断提升。稳妥化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。安全生产治本攻坚三年行动成效明显，连续5年未发生较大以上生产安全事故。信访工作法治化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。

同时，我们扎实推进人民防空、国防安全、退役军人事务等工作，全力做好审计、统计、地震、气象、机关事务等工作，大力支持工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、侨联、红十字会、文联、社科联等群团工作，各项事业均取得新突破。

各位代表！五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等学习教育，严格落实意识形态工作责任制，持续深化作风革命效能革命，全面对标“三部曲”工作法、“六个关键词”等要求，深入推进“清廉耿马”建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，旗帜鲜明整治形式主义为基层减负，全县风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围得到持续巩固和发展。我们强化执行担当，对上级巡视巡察、环保督察、审计等反馈问题，坚持立行立改、全面整改，政府系统抓落实强执行的工作机制更加健全。我们始终坚持人民至上，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，真诚听取工商联、无党派人士及社会各界的意见建议，广泛汇聚发展合力，将民智民意融入政府决策全过程各方面。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民团结一心、拼搏实干的结果！在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向各级人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士、人民团体、社会各界人士，向驻耿部队、武警官兵、公安民辅警，向离退休老同志和所有关心支持耿马发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：一是经济发展质效仍需提升，经济增长对投资依赖度较高，科技创新支撑不足。二是财政收支矛盾依然突出，传统财源增长乏力，刚性支出持续增加，统筹发展和安全压力较大。三是重大项目引领带动作用不强，优质项目储备不足，要素保障瓶颈依然存在。四是对外开放层次不高，口岸经济产业体系不完善，区位优势转化未达预期。五是民生领域仍有短板，教育、医疗等公共服务水平与群众期盼还有差距。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

各位代表，“十五五”时期是耿马加快转型发展，基本实现社会主义现代化的关键时期。根据县委《关于制定耿马自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，自治县人民政府编制了《耿马自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“三个示范区”发展定位，奋力谱写中国式现代化耿马新篇章。

主要目标是：到“十五五”末，全县高质量跨越式发展取得决定性进展，经济总量和综合实力再上一个大台阶，现代化产业体系建设取得重大突破，基础设施网络更加完善，改革开放水平显著提升，生态环境质量持续改善，社会事业发展取得长足进步，治理效能得到新提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。全县地区生产总值年均增长5%左右，到2030年，经济总量达200亿元以上。

一是坚定不移健全完善产业体系。坚持产业强县战略，持之以恒大抓产业、主攻工业，加快培育蔗糖产业、橡胶产业、文旅康养产业、进出口加工及商贸物流业4个百亿级特色优势产业，实现茶叶、蔬菜、坚果（含核桃、咖啡）、畜牧、能源、数字经济、建筑和房地产等7个十亿级产业提速发展。以耿马产业园区为核心载体，推动园区经济与特色产业深度融合，助力县域经济高质量发展。学习运用“千万工程”经验，大力发展乡村特色产业，健全联农带农机制，促进农民持续增收。

二是坚定不移服务和融入国家战略。主动服务和融入“一带一路”南向国际陆海大通道建设，持续扩大对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心重要门户。积极推动清水河口岸升格为国际口岸，深化通关模式改革，建设一流智慧口岸。积极承接东部产业梯度转移，推动口岸、园区、城镇深度融合，辐射沿边乡（镇），联动临沧边合区、耿马产业园区差异化互补发展，构建“一轴贯通、两园引擎、双城融合、四片区联动”的高质量发展布局。

三是坚定不移释放发展动力活力。持续提振消费，落实普惠消费系列政策，提高公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。高质量推进“两重”“两新”项目建设，争取中央、省预算内等资金支持，突出产业创新、基础设施、社会民生等重点领域投资，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。统筹用好各类政府投资，积极扩大产业投资，推动民营企业参与重大项目建设。加速融入全国统一大市场，常态化实施市场准入壁垒清理整治行动，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。

四是坚定不移推进城乡融合发展。突出“耿马、孟定”双城引领，高水平规划建设孟定国际新兴口岸城市，统筹县域乡镇发展。坚持以人为核心的新型城镇化，优化城镇空间布局，实施城市更新行动，推进城市全域数字化转型，加强城市精细化管理和历史文化保护传承。聚焦县城周边、中心镇和中心村，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。

五是坚定不移增进民生福祉。持续拓展就业空间、扩大就业容量，推动城乡居民持续增收。统筹优化教育资源配置，推动中小学科学布局，推进县中振兴和职业教育特色发展，加强幼儿园改造提升和标准化建设。全面推进健康耿马建设，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，强化重大疾病防控和应急处置能力，推动“傣医药”“佤医药”传承创新发展，促进医养、康养、医防深度融合发展。健全社会保障体系，促进人口高质量发展，做实“一老一小”关爱服务。

六是坚定不移筑牢安全屏障。持续推进“十百千万”示范引领工程，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深入推进新时代兴边富民行动。深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，推进“智慧边境”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“自然村长+微网格”基层治理机制，推进信访工作法治化。抓实安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作，防范化解经济金融、政府债务等领域风险。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是“3815”战略“八年大发展”承上启下的重要一年，更是耿马乘势而上、再谱新篇的奋进之年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长1%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业人数完成市级下达目标，单位生产总值能耗控制在市级下达目标内。

围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）聚焦产业硬实力，塑造现代化产业新优势。聚焦特色优势产业，坚定不移大抓产业、主攻工业，持续巩固壮大实体经济根基。

推动农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加快推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在43万亩以上。力争甘蔗入榨量稳定在270万吨以上，加快布局蔗渣造纸、糖蜜制酵母或酿酒、滤泥资源化利用等项目。发展好咖啡、蔬菜等特色产业，实施茶叶、橡胶、坚果等产业提质工程，稳步提升烟叶、橡胶等产业质效。持续壮大生态农业、设施农业、智慧农业，加强农产品质量安全监管，做强“耿系”农业品牌，推动一二三产业融合发展。

推动工业集聚发展。充分发挥耿马产业园区主战场作用，全力提升园区要素保障能力，重点抓好园区污水处理厂、仓储物流等基础设施建设，加快推进酒精消毒液、年产八万吨啤酒厂等项目尽早竣工达产。支持骨干企业技改升级。加快“绿色能源+先进制造业”深度融合，力促四排山光伏二期等项目全容量并网，积极布局绿色食品加工、林板一体化等产业，全力提升农产品精深加工水平。

推动文旅融合升级。深入推进文旅、体旅、康旅等多业态融合发展，加强旅游基础设施与服务水平建设。办好泼水节、青苗节、国门群众文化艺术周等文旅系列活动。开发乡村休闲、乡村度假、乡村旅居等康养类旅游项目，不断壮大旅游业态体系。深入挖掘民族文化资源和独特的边地文化优势，积极创作具有鲜明地方民族特色的文艺精品，完成70场次以上文化惠民演出，推进民族产品商品化开发，持续丰富和完善文化系列产品体系。

（二）激发内需强动力，构筑经济发展新支撑。坚定实施扩大内需战略，主动服务和融入全国统一大市场与新发展格局，不断增强经济发展的内生动力与可靠性。

狠抓项目投资提质增效。紧盯上级政策导向与资金投向，围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，深入实施项目攻坚年行动，推动九大领域项目攻坚取得实效。健全完善重点项目领导挂钩、专班推进、要素保障“直通车”机制，全力推动500千伏输变电工程、耿马灌区、团结水库等在建重大项目提速建设，加快推进孟定全域土地综合整治、城乡供水一体化项目等工程建设。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。

完善基础设施网络。配合开展临清铁路前期工作，全力做好双勐高速（耿马段）征地拆迁工作，实施国道G219线耿马至沧源段等公路改扩建工程，新改建农村公路61公里以上，加快大兴乡通三级公路建设。竣工验收十八道河水库，实施一批中小型水库除险加固工程。加快大兴、勐简等光伏发电项目开工建设。持续优化完善网络基础设施布局，新建5G基站50座以上，推动5G网络向乡（镇）、村组延伸覆盖。

促进消费扩容升级。落实普惠消费系列政策，开展大宗商品、餐饮、文旅等重点领域促销活动。培育“文化+”“旅游+”“体育+”特色消费场景，升级“旅居耿马”消费业态。积极发展数字消费、社交电商、直播经济等新型业态。优化城乡消费载体，提质改造县城商业设施，完善乡镇商贸中心功能，丰富“一刻钟便民生活圈”。大力发展农村电商，拓宽优质农产品上行和工业品下乡渠道。

（三）深化沿边大开放，打造前沿门户新格局。紧扣“一带一路”及中缅印度洋新通道建设战略机遇，以更大力度推动制度型开放，全力将沿边区位优势转化为发展胜势。

提升口岸枢纽功能与智慧水平。持续推动孟定清水河口岸扩大开放为国际口岸和144附3货运通道开通，做好孟定清水河口岸申报药材进境口岸工作。拓展“运抵直通”“提前申报”等便利化措施应用，推进通关改革与跨境便利运输。高效运营进口粮食、水果等指定监管场地。优化边民互市贸易流程，促进“互市+落地加工”转型升级。

深化通道经济与物流体系赋能。服务保障中缅印度洋新通道常态化、规模化、智慧化运行。提质发展通道物流，加快孟定清水河国际无水港物流园区建设，打造一体化冷链物流供应链。以通道引物流、聚产业，大力发展跨境物流、国际商贸等现代服务业。积极承接长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等地的农副产品深加工、新能源、新材料等产业梯度转移，推动“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”深度转型。

持续优化营商环境与激发经营主体活力。积极融入全国统一大市场建设，全面落实政商交往“三张清单”和领导干部挂钩联系民营企业等工作机制，深入开展“坐诊接诉”“一线巡诊”“上门问诊”，办好惠企实事。加强民营企业和小微企业贷款支持，拓展融资信用服务场景。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务改革，深化“放管服”改革。加强政府诚信建设，落实解决拖欠企业账款长效机制。

（四）统筹城乡促融合，绘就宜居宜业新画卷。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进“产、城、人”深度融合，加快形成城乡融合发展新局面。

提升新型城镇化建设质量。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点推动孟定国际新兴口岸城市与耿马滇西南重要节点城市协同融合、共建发展。实施城市更新行动，加快保障性租赁住房分配工作，推进400户老旧小区改造项目、4173户城镇棚户区改造项目，补齐老旧居住区“一老一小”健身服务设施，改造及新建排水管网45.2公里，排水管道清淤80公里。加快“智慧县城”建设，推动城市全域数字化转型。

建设宜居宜业和美乡村。深化运用“千万工程”经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续深化“六个全覆盖”常态化开展党建引领人居环境整治提升工作，扎实推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理，农村生活污水治理率提升至80%。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁。实施农村危房改造50户以上，持续巩固住房安全保障。

持续落实常态化帮扶机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，优化实施“雨露计划+”补助政策，巩固提升“三保障”和饮水安全。实施新一轮促农增收行动，完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，多渠道促进农民增收。深化东西部协作，推动东部企业、项目、资金落地。做好帮扶项目资产管理运营，完善产业链配套和利益联结机制，拓宽消费帮扶渠道。

（五）筑牢生态安全防线，彰显绿色发展新担当。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹高水平保护与高质量发展，努力让耿马的天更蓝、山更绿、水更清。

深入攻坚环境污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，优化大气污染防治及秸秆综合利用方案，强化多污染物协同控制和区域联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制。加强南汀河、小黑江等重点流域综合治理和生态修复，确保国控、省控断面水质优良率稳定保持100%、县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。加强农业面源污染治理和土壤污染源头防控。统筹推进工业、城乡生活污水、固体废物等领域污染治理。

系统开展生态保护修复。全面落实主体功能区战略，严格执行“三区三线”管控。抓实环保督察反馈问题整改，持续抓好矿山修复与违法图斑整治。持续排查整治破坏森林资源违法行为，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进重点区域生态修复与水土流失综合整治。加强生物多样性保护，配合做好亚洲象国家公园创建工作，提升自然保护地管护水平，强化外来物种入侵防控。

积极探索绿色转型路径。深入实施“碳汇耿马”行动，积极推动林业碳汇等生态资源开发交易。强化“双碳”目标引领，严格执行能耗双控，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动重点行业节能降碳改造。加快发展光伏等清洁能源，积极推动“风光水储一体化”和“绿电+”融合发展。倡导绿色生产生活方式，深化节约型机关建设。

（六）强化创新主引擎，积蓄改革发展新势能。坚持向改革要活力、向创新要动力，以科技赋能行动为牵引，因地制宜发展新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。

深化重点领域改革。落实落细新一轮国资国企改革深化提升行动，优化国有资本布局，推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，提升县属国有企业核心竞争力。稳步推进农村集体产权制度、农业水价等改革，稳妥实施第二轮土地承包到期再延长30年试点。深化财税金融体制改革，加强财源培植，优化支出结构，严控一般性支出。统筹推进社会事业、生态文明体制等领域改革。

提升科技创新体系整体效能。强化企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入。加快园区科研研发中心建设。建强用好各类专家工作站、星创天地等平台。围绕蔗糖、橡胶、茶叶、民族医药等特色优势产业，实施核心技术攻关，促进成果转化。深入推进“人工智能+”行动，推动数字技术与实体经济深度融合。稳步推进“一表通”等平台应用，提升政务服务和城市管理数字化、智能化水平。

强化高质量发展人才支撑。深入实施人才强县、科教兴县战略，一体推进教育、科技、人才协同发展。通过项目合作、“院士专家行”等方式，靶向引进高层次、急需紧缺人才。大力培育本土人才，实施“技能照亮前程”行动，开展职业技能培训2500人次以上，深化产教融合。推进人才评价改革，完善服务保障体系，充分激发各类人才的创新创造活力。

（七）持续增进民生福祉，推动共同富裕新进步。坚持在发展中保障和改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力建设“幸福耿马”。

持续筑牢民生根基。健全就业服务体系，开发就业岗位1300个以上，实现城镇新增就业2000人以上，农村劳动力转移就业8万人以上。建强创业孵化平台，强化重点群体返乡入乡创业支撑，发放创业担保贷款5000万元以上，带动就业600人以上。完善基本养老服务体系，改造提升乡镇区域性养老服务中心2个，社区养老服务设施覆盖率提升至80%以上。全面落实生育支持政策和育儿补贴制度，扩大普惠托育服务供给。继续办好10件惠民实事。

建设高质量教育体系。深化教育综合改革，新改扩建学校16所。实施“四名工程”，落实“壮苗行动”，推进特殊教育，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化特色发展，学前三年毛入园率达95%、九年义务教育巩固率达98%以上。巩固“县管校聘”“绩效工资分配”等改革成果，优化教师激励机制，加强师德师风与专业能力建设，提升教育教学质量。

全力推进健康耿马建设。深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加快国门医院、疾控中心项目建设。提升重大传染病防控和应急处置能力。健全中医药服务体系，促进“傣医药”“佤医药”等民族医药与现代医疗融合发展。深入开展爱国卫生运动，全面推进“健康县城”建设。加快智慧医院建设，拓展人工智能辅助诊疗应用，提升医疗服务智能化水平。

（八）统筹发展和安全，展现稳边固防新作为。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，以新安全格局保障新发展格局。

有效防范化解重点领域风险。加强经济安全风险预警防控能力建设。严格落实政府债务管理制度，多措并举化解存量、严控增量，稳妥有序推进政府债务化解，坚决守住不发生系统性风险底线。强化金融监管，防范打击非法金融活动。稳妥化解房地产领域风险，保障房地产市场平稳健康发展。织密食品、药品、特种设备监管网。强化网络安全保障和数据安全防护。

筑牢合力强边固防根基。深化“五位一体”合力强边固防机制，加强边境立体化防控体系建设与智慧化升级。建立健全与周边国家安全工作协调机制，切实保护涉外人员与项目安全。大力推进兴边富民行动，持续改善沿边群众生产生活条件。深入推进军民融合，加强全民国防教育。

深化社会治理与法治建设。深入推行“三访三降促三安”工作机制，全面推进信访工作法治化。依法管理宗教事务，深化扫黑除恶长效常治和司法体制综合配套改革，加强涉外法治建设。常态化开展道路交通、城镇燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，落实防汛“1262”等机制，推进抗震安居、地质灾害等防灾工程，加强应急物资储备和救援力量建设。

（九）加强政府自身建设，提升治理服务新水平。始终坚持和加强党的全面领导，树立和践行正确政绩观，深化作风革命效能革命，凝聚全社会团结奋斗的磅礴力量。

当好群众“贴心人”。始终把群众当家人、视民生为家事，坚决不摆“官架子”、坚决不当“官老爷”，干事前多想想“群众受不受益”，干事后多看看“群众满不满意”，努力用我们的全心全意，换取千家万户的称心如意！

当好企业“店小二”。像呵护自己眼睛一样呵护营商环境，像对待亲人一样对待企业家！有事随时到、没事不打扰，多帮忙、少设卡，努力用我们的周到服务，让企业安心扎根、放手发展，我们负责保驾护航！

当好干事“实在人”。增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，少说空话、多干实事，少务虚功、多抓具体，努力做到思路清晰带领干、身先士卒带头干、凝心聚力带动干！

当好争先“冲锋队”。坚持敢字当头，敢与强者拼、敢同快的赛、敢向高处攀，坚决摒弃“一般化”、坚决杜绝“差不多”，跑起来干事、跳起来摸高，努力推动各项工作争一流、创先进！

各位代表！没有等出来的辉煌，只有拼出来的精彩！新征程的号角已经吹响，高质量发展的战鼓正在擂动，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，群策群力、攻坚克难，锐意进取、勇攀高峰，为推进中国式现代化耿马实践而努力奋斗！

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