各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：
《耿马傣族佤族自治县文化和旅游高质量发展2025年重点工作推进方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
耿马傣族佤族自治县人民政府办公室
2025年8月31日
（本文有删减）
为深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委、省人民政府，市委、市人民政府关于推动文化和旅游高质量发展的决策部署，结合《临沧市文化和旅游强市建设三年行动方案（2023—2025年）》《临沧市文化和旅游高质量发展2025年重点工作推进方案》等文件精神和县委、县人民政府关于文化和旅游发展的工作要求，加快推进全县文化事业和旅游业高质量发展，特制定本方案。
一、工作目标
围绕文旅融合促产业高质量发展目标，以打造“创训养”示范基地助推“旅居耿马”建设为主线，以“一核两翼”为驱动，在旅游基础设施提质增效、文艺精品创作、文旅人才培养、文旅项目运营管理以及市场主体培育和招商引资上重点发力，进一步补短板、强弱项、扬优势，全力促进全县旅游产业体系更完善、产品业态更丰富、市场秩序更规范、接待服务更优质、旅游形象更美好。2025年，实现接待旅游人数达604万人次以上，旅游总花费57亿元以上的目标。
二、重点任务
（一）盘清资源，科学定位优化产业布局。
1.全面梳理县域内文化和旅游资源、旅游服务主体资源（旅行社、宾馆酒店、餐饮场所等）、市场运营主体资源等，制作资源清单并定期更新。
2.系统梳理并深入挖掘耿马土司文化、知青文化、国门文化、茶叶文化、飞虎队历史印记和新旧石器遗址，多维呈现耿马的独特魅力，生动讲好耿马故事，全面提升其文化影响力和知名度。
3.立足现有资源禀赋，紧扣全县总体发展规划与各乡镇区域功能布局，高质量完成“十五五”文旅发展规划编制工作。结合各乡镇实际，精准施策，推动“文旅+”和“+文旅”产业融合发展。强化项目驱动，重点谋划一批落地性强、带动效应显著的优质文旅项目，并全力推动其落地实施。
（二）细化工作措施，擦亮旅居耿马品牌。
1.坚持规划引领，做好全县旅居产业发展谋篇布局。以“创训养”为旅居发展核心，科学编制耿马旅居业发展规划，印发《加快推进旅居耿马建设三年行动计划（2025—2027年）》；以乡村旅居和文艺旅居为重点，统筹城镇、度假、医养、养老、体育、边境幸福等旅居业态，推动旅居与体育、交通、城乡、农业、水利、医养等产业的有效衔接，全面优化旅居空间布局，打造各具特色、多元业态的发展格局。
2.打造乡村度假旅居。一是深度挖掘茶、糖、咖、果、蔬等特色产业资源优势，推动农文旅深度融合。以孟定镇遮哈社区、勐撒镇芒见村、勐永镇芒来村等为重点，科学遴选适宜发展旅居的乡村并进行合理布点，依法依规盘活农村闲置资产，规划建设乡村旅居民宿产业，着力培育一批带动力强的乡村旅游龙头企业和乡村运营管理人才（乡村“CEO”），加快建设一批功能完善、特色鲜明的农村旅居集聚区。二是积极推进沪滇协作机制整合农业、交通、水利等涉农资金与乡村旅游有机融合，补齐乡村旅游要素保障短板，全面提升基础设施与服务配套水平。依托乡村风貌、自然景观和农业资源，积极探索开发乡村休闲庭院、森林（茶园）树屋、星空帐篷营地等多样化旅居产品业态。三是鼓励和支持县内文化创意企业、工艺制作工坊等主体，研发具有耿马地方特色的糖、茶、民族手工艺品、传统小吃等旅游商品，通过线上电商与线下实体店协同推广，加强旅游商品宣传与市场营销，打造有影响力的地方旅游商品品牌。
3.发展文艺旅居。一是加大文化遗产保护和利用。依托耿马丰富的非遗资源和民族民间手工技艺，培育5家以上集展示、传承、体验、研发的非遗工坊，探索“专业团队＋非遗传承人”相结合的研发机制，围绕剪纸、藤编、手工造纸、刺绣、民族服饰等非遗项目，以“传统技艺＋现代创意”融合模式增强保护传承内生动力，创作一批文化创意产品和旅游伴手礼，促进文化资源向产品经济转变。二是开发文艺研学系列产品。培育2家旅居龙头企业，围绕耿马优秀民族文化，针对高校学生、亲子等重点目标群体，开发文艺研学系列产品，深化文化体验与旅居业态融合。三是以南汀画院为引领，持续推进“艺术家第二居所”建设，有机整合艺术创作、文创空间、地域美食、“非遗之夜”展演、民族民俗秀演等多元业态，打造芒团、情人湖等3个以上多元“艺术家第二居所”体验基地，着力突出耿马优秀民族民间文化，吸引各类文化艺术人才聚居，带动提升旅居耿马的知名度和美誉度。
4.围绕“有一种叫云南的生活”“温度临沧”“甜美耿马”，发展城镇旅居。以耿马镇、孟定镇主城区为重点，积极探索发展“自然资源＋城市景观＋生活住宅＋核心配套＋目的地主题体验”的旅居新模式。针对性地对四川、重庆的旅居客户群体，以及上海、湖南等地返乡知青等重点群体开展宣传推介，积极引导其到耿马置业、季节性旅居。
5.重点推进5个旅居重点村建设。整合资金项目，做好耿马镇芒蚌社区芒片自然村、孟定镇遮哈社区芒团自然村、孟定镇遮哈社区弄棒自然村、勐撒镇箐门口村芒见自然村、勐永镇芒来村大地基自然村共5个旅居重点村，南汀画院1个旅居示范点建设。积极做好南汀画院文艺旅居、芒见乡村旅居2个示范项目申报实施工作。
（三）以孟定为核心，打造耿马文旅融合促发展样板。
1.实现景区景点的提质增效。一是根据年度A级景区复核反馈意见抓好整改，确保景区级别不降。二是强化景区运营管理。鼓励村（社区）党组织以建立合作社或引进社会运营机构等方式，对现暂无运营主体的班幸大湾塘、洞景佛寺2个A级景区开展好日常管理维护及运营工作，督促运营企业规范运营管理芒团景区。县国有资本投资运营集团有限公司要进一步完善情人湖景区运营机制，采取过硬措施，盘活景区资源，为AAAA级旅游景区创建实地复核做好准备。
2.抓实弄棒自然村、芒团自然村两个旅居示范重点村的打造升级。一是引导南汀画院建立法人公司进一步规范运营，建立“政银企”合作模式，畅通运营主体融资渠道。政府牵头招引，在现有基础上，积极同省内外优质高校、研学机构等对接，促成合作，实现研学写生订单化、规模化，努力将其打造成“文化基地+创意园区+人才高地”的“艺术家第二居所”体验基地。二是充分活化利用手工造纸非遗技艺打造芒团艺术旅居重点村。强化政府帮扶和引导，积极畅通融资渠道，加大政策扶持，助力傣影手工艺术公司发展成为芒团傣族造纸领头企业； 进一步拓展手工造纸系列文创产品， 充分发挥县电子商务平台及直播平台优势，进一步拓宽傣族手工造纸系列产品的线上销售渠道，切实增强联农带农机制作用。逐步解决芒团景区遗留问题，引入有实力的社会资本建设民宿、运营景区提升旅游服务接待能力。
3.抓实知青文化挖掘和利用，开发系列旅游产品。深入挖掘知青文化内涵，讲好湖北、上海等地知青在耿马屯垦戍边、助力地方经济发展的故事。统筹利用好农场机构改革后闲置资产，进一步拓展和扩大知青文化园，打造知青文化主题空间，把知青文化和红色教育与文旅产业紧密结合，开发知青系列旅游产品，助推乡村旅游和乡村旅居。
4.全力拓展边境旅游。挖掘和利用好国门文化，多举措开发边境旅游产品并完善旅游基础配套设施，提升游客接待服务水平，增强游客旅游满意度。
（四）强化耿马、勐撒“两翼”驱动，积极拓展全域旅游。
1.做好勐撒片区旅游资源开发规划布局。完善“吃住行游购娱”等要素保障规划，建立利益联结机制，政府牵头引入运营企业，引导和鼓励芒见村建立合作社，通过 “企业+合作社+农户”的运营模式，引进运营公司负责总体经营管理，让每户农户都参与景区管理服务，同时通过土地流转、租赁等方式形成集中连片农业生产场景，打造芒见农特产品品牌，解决农特产品小散弱且标准不一的短板。加强芒见、撒马坝等旅游景点的配套服务设施提升，开发自行车租赁、电瓶车接送服务、烧烤等业态，推出数字化游览服务、提供景点讲解耳机或者耳挂式导游讲解器等，为游客提供便捷的导览服务。
2.开发“文旅+体育”产品。依托勐撒气候、茶园等优势，联动勐永芒来草山等节点，策划开展越野、徒步、骑行、露营等体育赛事和活动，并逐步打造具有耿马特色的乡野体育赛事品牌，1年内力争举办1期茶园体育赛事活动。
3.开发耿马片区旅游产品。一是做好勐相湿地公园提质增效，做好省级AAAA级旅游景区复核暗访准备。进一步加大招商引资力度，加快推进已进场项目建设进度，全面丰富景区业态，提升管理运营水平。二是依托耿马民族博物馆、耿马总佛寺、勐相湿地公园等点位，开发文化体验系列旅游产品。三是充分挖掘利用好傣医、佤医资源，加大对滇黄精、铁皮石斛等中药材基地建设及该系列医药产品开发，全力推进康养示范基地建设，结合实际开展中医夜市系列品牌活动创建6次以上，推动中医药与文旅、康养、夜间经济等产业融合发展。四是围绕康养休闲主题全力推进芒来草山开发项目建设，完善草山基础设施建设并尽快投入运营。
（五）建立建强旅游服务联结共享机制。
1.进一步整合资源。一是整合全县景区景点、宾馆酒店、民宿、农家乐、非遗体验点、特色农产品等资源，标注位置、服务内容、接待能力等信息，通过官方微信公众号、小程序等平台公开，方便游客查询及从业者合作。二是把特色傣族村寨、万亩茶园、边境口岸、高原草山等特色节点串联起来，围绕“两天一夜”周末亲子游、银发游等设计“民族文化+边境风情”“民族文化+非遗体验”“民族文化+秘境寻踪”3条主题旅游线路，引导不同区域资源互补。
2.完善利益联结机制。年内引进或培育2家以上旅游线路运营实体企业（其中：孟定镇和勐撒镇各至少引入或培育1家）运营耿马旅游产品。由政府牵头优选部分餐饮、住宿、民俗体验等优质商户或村集体与运营企业合作，建立“企业+合作社+农户”合作模式，采取服务分包与利益共享方式运营旅游产品，探索“服务质量评价体系”，游客评分与从业者收益挂钩，激励提升服务水平。培育市场主体规范农产品加工，引导旅游运营企业帮助农户推广农产品，利润按比例分成，形成“旅游引流—消费农产品—农户增收”的闭环，增加经济收入。
3.强化服务协同机制，提升旅游体验。一是建立跨部门联动服务平台，文化旅游部门联合市场监管、交通、卫健等部门成立“旅游服务联动中心”，统一受理游客投诉、应急救援等需求，实现“一站式”服务。二是制定统一的旅游服务标准（如民宿星级评定、餐饮卫生规范），定期联合检查，确保服务质量同质化。三是推行“智慧旅游”共享服务。完善现有景区数字化运营设备，强化同移动、电信等运营商及高德、百度地图等服务机构的合作，掌握和共享游客流量、消费偏好等信息，引导从业者优化服务。
（六）完善旅游产品配置。
1.打造3条经典旅游线路。依托全县旅游资源，打造非遗亲子康养游、民族文化探秘游、边境文化探秘游3条经典旅游线路。结合实际完善旅游基础配套设施，并通过实体企业进行运营。
2.激活节庆经济。发挥县国有资本投资运营集团有限公司企业优势，持续通过市场化专业运营方式引进第三方专业机构运作全县传统节庆活动，并在五一、国庆等法定节假日期间，积极策划具有耿马特色的节庆活动，增强节庆吸引力促进节庆经济增长。持续推进国门文化艺术节、边境名模等活动品牌打造。
3.强化旅游环线建设。加大同其他县（区）交流合作，结合我县资源实际，串联沧源县、镇康县和双江县开发边境民族文化探秘、康养旅游等旅游线路，强化龙头带动，丰富产品内容，延长游客在临旅游时间，增强游客体验。
4.拓展文艺精品服务收费项目。加快耿马演艺中心项目建设，力争2026年6月底前完工验收，推动县民族歌舞团创作的文艺精品常态化演出，并通过市场合规运作增加收入。同时充分发挥“县乡村”三级文艺队伍作用，借助企业运作，创作一批反映知青文化、少数民族文化的文艺作品，在情人湖、芒见等景区等开展常态化演出，增强游客体验。
5.加大旅游文创产品开发。依托全县丰富非遗文化资源，重点围绕芒团傣纸、藤蔑鼓凳、傣族剪纸、嘎朵白象、下坝红糖、茶叶、咖啡、“小黑哥”“小甜妹”等现有产品，通过市场化运作方式加大旅游文创产品的开发力度，丰富旅游产品供给。同时进一步拓展销售渠道，在临沧边合区管委会、孟定镇、勐撒镇、耿马镇各设1个线下旅游产品销售点，展示销售耿马旅游文创产品，探索通过网络直播等方式拓展线上销售渠道。
（七）加强文旅人才队伍建设。
1.加大专业人才引进力度。认真贯彻落实《临沧市关于加大旅游人才引育助推现代旅游产业高质量发展十条措施》，完善我县文旅人才培育机制。通过急需紧缺专业人才引进和公开招考（录）等多种方式，引进一批文艺文化和旅游管理类专业人才，进一步丰富文旅产业发展人才库。
2.强化文旅运营人才培育。加大对艾叶、何新国、王国明等文旅综合型人才培养力度，积极为其争取申报国家、省、市级人才支持计划，增强政策资金扶持，鼓励引导其通过建立工作室、传习所等方式传帮带一批懂文化、善经营的复合型人才。
3.开展乡村旅游服务人员技能培训。针对乡村旅游经营、导游讲解员、手工艺人等，年内至少开展1期乡村旅游服务人员技能培训，储备一批乡村旅游服务技能型人才。
4.实施非遗传承人才培养工程。建立并动态管理非遗项目及传承人信息库。依托“非遗进校园”、非遗传习基地等载体，发挥非遗传承人名师效应，采取“1+N”“老+中青少”“师带徒”等传帮带方式，常态化开展各类非遗培训班。
（八）实施文艺精品工程。
深入挖掘我县优秀民族文化资源，创作和提升打造文艺精品，年内力争获得1个以上省级奖项，进一步增强耿马民族文化影响力。2025年11月前完成傣族传统匝戏《三生三世紧那罗》剧目打造，做好傣族匝戏《战神婻奇飒》参加云南省新剧目展演工作。同时发挥现有宣传矩阵作用，加大文艺精品宣传力度，提升作品知名度。
三、组织保障
（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿文化和旅游高质量发展全过程各方面。建立县委分管领导为总召集人，县人民政府分管领导为召集人，县直各有关部门、企业主要负责人为成员的文化和旅游高质量发展专班，完善工作机制，细化工作措施，形成各司其职、各负其责、上下联动、左右协同的工作格局。按月收集报告阶段性工作任务开展情况，强化部门责任落实。
（二）压实工作责任。各乡镇、各有关部门要对标职能职责和目标任务，确定责任主体、责任领导和具体责任人，确保责任落实到人、任务落实到位。县文化旅游局要强化工作统筹协调，定期收集工作进展情况，重要事项及时向县委、县人民政府报告，重大问题及时提请县委、县人民政府研究决策。
（三）加强宣传推广。强化部门联动，完善宣传部门统筹，文化旅游、农业农村、教育体育、卫生健康、住房城乡建设、融媒体中心等部门同频共振的宣传推广机制，整合全县各级媒体矩阵，广泛深入开展宣传推介，以更加灵活、更显特色、更有实效的方式，讲好耿马文化旅游故事，助力旅游强县建设。
滇公网安备53092602000002号
