一、总则
1.制定目的：为规范勐永镇综合行政执法行为，明确执法标准，提升执法效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动基层治理法治化，结合勐永镇实际，制定本指引。
2.适用范围：适用于本镇人民政府所属综合行政执法队伍（以下简称“执法队”）开展的行政处罚、行政检查、行政强制等综合行政执法活动。
3.执法依据：以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规为基础，结合上级政府下放的行政执法权限清单、相关领域专项法规及本级政府工作要求，作为执法活动的法定依据。
二、执法职责与权限
1.主要职责。开展辖区内日常执法巡查，及时发现、制止各类违法违规行为；对符合本级执法权限的违法案件，依法开展调查取证、作出处罚决定并执行；配合县级执法部门开展联合执法，协助做好跨区域、重大复杂案件的线索移交与调查协助工作；向群众宣传相关法律法规及执法政策，引导公民、法人规范自身行为。
2.权限边界。可自主执法事项：上级明确下放的、事实清楚、案情简单的事项；需上报事项：涉及重大公共利益、案情复杂、处罚金额超本级权限、可能引发重大社会影响的事项，需及时上报县级主管部门审批或联合处置。
三、执法流程
（一）线索发现与立案
1.线索来源包括执法巡查发现、群众举报投诉、上级交办、部门移送等，所有线索需登记造册，注明来源、时间、地点、基本情况；
2.对符合立案条件（有明确违法主体、涉嫌违法事实、属于本级执法权限）的，执法人员需在3个工作日内填写《立案审批表》，经执法队负责人审核、镇分管领导批准后立案；不符合立案条件的，需书面说明理由并留存备查。
（二）调查取证
1.执法人员调查时需不少于2人，主动出示执法证件，告知当事人权利与义务；
2.通过现场检查（制作《现场检查笔录》并由当事人签字确认）、询问当事人/证人（制作《询问笔录》，记录需真实完整）、收集书证物证（如照片、合同、检测报告等）等方式取证，所有证据需合法、客观、关联；
3.如需抽样取证、现场勘验，需制作对应文书，必要时邀请第三方或群众代表见证。
（三）处理决定
1.调查结束后，执法人员需撰写《案件调查终结报告》，提出处理意见（如不予处罚、责令整改、行政处罚）；
2.对拟作出行政处罚的，需书面告知当事人违法事实、处罚依据及享有的陈述、申辩、听证权利；当事人申请听证的，需在法定期限内组织听证；
3.根据调查结果及当事人反馈，经执法队集体讨论、法制审核后，作出处理决定：轻微违法且及时改正的，可不予处罚，出具《不予处罚决定书》；需整改的，出具《责令改正违法行为通知书》，明确整改要求与期限；需处罚的，制作《行政处罚决定书》，注明处罚种类、金额、履行期限及救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限与机关）。
（四）执行与公示
1.当事人需在规定期限内履行处理决定，逾期不履行的，依法采取催告、加处罚款（符合法定条件时）或申请法院强制执行；
2.执法结果需在镇政务公开栏、官方微信公众号等平台公示，公示内容包括案件编号、当事人、违法事实、处罚结果等（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外），公示期限不少于7个工作日。
四、裁量基准
按违法情节轻重划分裁量档次，明确对应处理标准，避免执法随意性：
1.轻微情节：首次违法、违法后果轻微、主动改正或消除影响的，如农村村民轻微超占宅基地但及时整改，处理方式为“责令改正，不予处罚”；
2.一般情节：违法事实清楚、未造成严重后果、经催告后改正的，如商户未按规定摆放商品但未影响交通，处理方式为“警告+责令限期整改”；
3.严重情节：多次违法、违法后果较严重（如造成环境污染、安全隐患）、拒不改正的，处理方式为“罚款+责令立即整改+查封扣押涉案物品。”
五、配套要求
1.执法人员规范：执法人员需持证上岗，着装统一、言行文明，不得滥用职权、收受财物；定期参加法律法规培训（每季度不少于1次），考核合格后方可参与执法；
2.文书管理：执法文书需使用上级统一制式模板，填写规范、字迹清晰、签字盖章完整，案件办结后15个工作日内整理归档，专人保管，保存期限按档案管理规定执行；
3.监督与问责：定期对执法活动开展监督检查（每半年不少于1次），接受群众投诉举报（公布投诉电话）；对执法过错行为，按《行政执法过错责任追究办法》追责；对依法履职、无过错的执法人员，实行“尽职免责”。
4.争议处理：当事人对执法行为有异议的，执法人员需耐心解释；发生执法冲突时，优先采取劝导、隔离等方式控制局面，不得暴力执法，必要时联系公安机关协助，同时上报镇政府。
六、附则
1.本指引由勐永镇人民政府负责解释，未尽事宜按相关法律法规及上级政策执行；
2.本指引自发布之日起施行，根据法律法规修订、执法权限调整等情况，每2年评估1次，及时修订完善。
附件1：勐永镇人民政府行政执法事项清单 2025.10.21.xlsx
附件2：勐永镇人民政府执法流程图.pdf
耿马傣族佤族自治县勐永镇人民政府
2025年10月24日
滇公网安备53092602000002号
