耿马傣族佤族自治县不可移动文物分级巡查管理指引
（试行）
一、总则
目的依据：为落实“分类保护、精准施策”要求，明确不同级别不可移动文物的巡查标准、责任主体与管理举措，根据相关法律法规及县级文物保护责任体系，制定本指引。
适用范围：适用于县域内全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位及一般不可移动文物（未定级）的巡查管理工作，覆盖县文化和旅游局、乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室及文物管理、产权、看护等相关主体。
核心原则：坚持“等级越高、标准越严、频次越密、责任越实”，结合《文物保护责任体系管理指引》中“县—乡—村”三级责任框架，构建“分级定责、分层落实”的巡查管理体系。
衔接说明：本指引是《文物保护责任体系管理指引》的专项配套文件，与原县级政府印发的《耿马自治县不可移动文物巡查制度》不一致的，以县级政府制度为准。
二、分级巡查管理制度与责任落实
（一）全国重点文物保护单位：“专班化+全链条”管理
1. 专属巡查机制
由县文化和旅游局牵头，联合公安、消防、属地乡（镇）人民政府组成专班，建立“月巡查、季评估、年总结”全链条管理模式。
2. 分级责任落实
县文化和旅游局：每半年至少开展1次全面巡查，每季度至少1次专项评估；负责对接上级文物部门，每年至少1次向县人民政府汇报保护情况。
乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室：每月至少1次协同巡查，配备1名专职联络员，每日与文物看护人对接安全动态；发现重大隐患2小时内报县文化和旅游局。
村（社区）及看护人：实行“每日自查+实时上报”，看护人每日对文物本体、周边环境进行2次巡查，发现异常（如陌生人测绘、施工痕迹）立即上报乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室。
3.特殊保障措施
推动安装智能监控（覆盖保护范围），实现24小时动态监测。
（二）省级文物保护单位：“标准化+常态化”管理
1. 专属巡查机制
明确“四有”工作（有保护范围、标志说明、记录档案、保管机构）落实情况、安全隐患排查、违规行为劝阻3类必查内容。
建立“双随机”巡查模式：县文化和旅游局随机抽查巡查情况，乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室随机抽查看护人自查情况。
2. 分级责任落实
县文化和旅游局：每年至少2次全面巡查，重点检查“四有”工作达标情况；每年组织1次消防演练，指导文物管理单位完善《突发事件应急预案》。
乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室：每月至少1次协同巡查，每季度至少1次联合村（社区）开展宣传活动；协助县文化和旅游局整理年度保护档案，确保记录档案完整率100%。
管理使用/产权单位：每周至少2次自查，配备1名兼职安全管理员，负责日常维护（如清理本体杂草、检查保护标志完好度），发现问题及时报乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室。
3.特殊保障措施
积极争取专项经费用于文物本体小修小补，优先将其纳入县域文化旅游宣传重点，通过合理利用反哺保护。
（三）市级文物保护单位：“清单化+常态化”管理
1. 专属巡查机制
明确“本体保护、周边环境、安全制度”3类检查内容，及“无擅自修缮、无违规建设、无安全隐患”3项底线要求。
实行“季度巡查+半年通报”制度，县文旅局每半年向各乡（镇）人民政府通报市级文物巡查结果。
2. 分级责任落实
县文化和旅游局：每年至少2次巡查，重点核查是否存在“改变文物原状、违规开展经营性活动”等行为；指导乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室完善巡查档案。
乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室：每月至少1次协同巡查；对巡查发现的轻微问题（如保护标志褪色），积极完成整改。
看护人：每周至少1次自查，发现违规行为（如游客刻划）立即劝阻并拍照留存，报乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室。
（四）县级文物保护单位：“网格化+本土化”管理
1. 专属巡查机制
每个县级文物点对应1名网格长，由乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室工作人员担任。
对“本体是否完好、标志是否清晰、有无违规行为”3项核心开展检查，并做好记录。
2. 分级责任落实
县文化和旅游局：每年至少2次巡查，重点检查网格长履职情况；每年争取组织1次基层巡查人员培训，提升实操能力。
乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室：每月至少1次巡查，每半年至少1次联合村（社区）更新文物档案（如本体照片、周边环境变化）；协助村（社区）将文物保护纳入村规民约。
村（社区）：指定1名兼职看护人，每两周至少1次自查，发现问题及时报乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室；利用村民大会宣传文物保护知识。
（五）一般不可移动文物：“台账化+动态化”管理
1. 专属巡查机制
建立《一般不可移动文物台账》，明确每处文物的名称、位置、类型、现状、看护人信息，实行“一处一档”。
实行“年度普查+动态更新”，县文旅局每年组织1次全面普查，乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室适时更新台账信息（如文物是否新增损坏）。
2. 分级责任落实
县文化和旅游局：每年至少1次抽查（抽查比例不低于30%）。
乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室：每季度至少1次巡查，对新增不可移动文物及时纳入台账。
村（社区）及产权人：产权人每月至少1次自查，发现文物损坏、被盗等情况，及时报乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室；村（社区）协助乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室做好登记，确保无遗漏。
三、巡查问题处置与监督保障
（一）分级处置流程
全国/省级文物：发现重大问题（如本体坍塌、盗掘），乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室立即报县文化和旅游局，县文化和旅游局1小时内启动应急预案，同时报市级文物部门。
市级/县级文物：发现问题，及时上报县文化和旅游局，县文化和旅游局督促乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室制定整改方案，跟踪整改进度，确保按期销号。
一般不可移动文物：发现问题，县文化和旅游局指导乡（镇）党群服务中心、社会事务办公室协调解决，无法解决的报县文化和旅游局统筹。
2.监督
公开举报电话（县文化和旅游局：0883-6121253），对群众反映的巡查不到位问题，核查并反馈。
四、附则
（一）本指引自印发之日起试行。
（二）本指引由耿马傣族佤族自治县文化和旅游局负责解释。
滇公网安备53092602000002号
