目 录

第一章 新时代林业草原发展形势分析

第一节 “十三五”林业草原建设主要成效

一、国土绿化蓬勃开展

二、森林资源保护持续加强

三、生态建设保护全面加强

四、林业产业推进全面升级

第二节 “十三五”期间发展林业草原取得的经验

一、高位推动谋划发展

二、深化改革推进发展

三、重点工程带动发展

四、全民动员加快发展

五、强化保护巩固发展

六、依法治林保障发展

七、四大体系协调发展

第三节 林业建设中存在的主要问题

一、生态建设有待加强

二、生物多样性保护形势依然严峻

三、产业发展活力不足

四、治理能力有待提升

五、保障支撑短板明显

六、政策活力尚未充分释放

第二章 “十四五”规划总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

一、“十四五”时期林业草原保护发展主要目标

二、到2035年林业草原保护发展远景目标

第三章 “十四五”林业草原建设重点任务

第一节 筑牢生态安全屏障

一、科学开展国土绿化

二、加强草原保护与修复

三、加强森林资源保护

四、全面保护野生动植物资源

五、加强防护林体系建设

六、加强干热河谷区域治理，促进热带雨林恢复

七、加强边境地区生态安全屏障建设

八、加快推进森林乡村建设

第二节 做优做强民生林草业

一、做优做强以临沧坚果、核桃为主的特色经济林产业

二、大力发展林下经济产业

三、巩固提升木竹加工产业

四、推进生态旅游和森林康养产业发展

第三节 完善林业融资体系

第四节 完善森林生态效益补偿制度

第五节 完善林业综合保险制度

第六节 加强林业基层站（所）建设

第七节 加强林木种苗工程建设

一、抓良种基地建设

二、抓经营性苗圃建设

三、抓保障性苗圃建设

四、抓林木良种推广示范

五、抓林木种苗监管能力建设

第八节 加强森林资源保护体系建设

一、健全森林草原防灭火体系

二、加强有害生物防控体系建设

三、强化林区治安防控体系建设

第九节 加强林草科技建设

一、围绕林业建设的重点和难点，不断攻克关键技术难关

二、加强科研服务体系建设，注重科技人才培养

第十节 加强依法治林

一、强化林业执法体系建设

二、强化林业普法体系建设

三、修订完善耿马自治县森林保护条例

第十一节 全面持续推行林长制

第十二节 林业重点工程项目

一、基础设施建设项目

二、生态环境建设工程

三、林业产业发展建设项目

四、生态修复建设项目工程

五、森林质量提升项目工程

六、森林村庄示范点建设项目

七、林产业提质增效项目

八、科技培训项目

九、林下经济建设项目

十、智慧林业项目

第十三节 重大举措及保障措施 39

一、加强领导，落实目标责任制

二、深化改革，加强林业机构队伍建设

三、加大投入，促进持续发展

四、创新机制，拓宽融资渠道

五、注重林业科技创新，加强技术支撑

六、加强人才引进与培养，增强科技队伍建设

第一章 新时代林业草原发展形势分析

林业草原建设是经济社会发展的重要组成部分，是生态文明建设的主体，是实现人与自然和谐共生的根本途径，是推动经济社会可持续发展，提供最普惠绿色生态产品的根本保证。“十三五”以来，全县林业和草原工作高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，林草事业发生了历史性、转折性、全面性变化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设生态文明、率先把耿马建成最美丽的地方作出了重要贡献，林业草原发展进入现代化建设新阶段。

第一节 “十三五”林业草原建设主要成效

“十三五”圆满收官，主要任务全面完成，约束性指标顺利实现。耿马自治县林业草原建设始终坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，围绕“生态立县 绿色崛起”的发展理念，坚定不移地走绿色发展之路，以生态修复为抓手，以产业建设为突破，以城乡绿化为载体，林业生态大有改观、林业经济长足发展，林业建设成效显著，实现了由传统林业向现代林业的转变。“十三五”末，全县森林面积达387.72万亩，森林覆盖率69.34%，比“十二五”末提高1.33个百分点；森林蓄积量达2105万立方米，与“十二五”末增加147万立方米；全县有国家级自然保护区1个（云南南滚河国家级自然保护区）、省级自然保护区1个（临沧澜沧江省级自然保护区）、自然保护小区1个（孟定镇四方井铁力木自然保护小区），保护地面积达45.7万亩，占国土面积8%，以自然保护区为重点的生物多样性得到有效保护，为林业可持续发展奠定了坚实基础。

一、国土绿化蓬勃开展

深入推进新造林、新一轮整改复耕、陡坡地生态治理、森林抚育、木本油料提质增效、城乡植树等一系列林草生态建设工程，以“三沿”（沿路、沿河、沿集镇）为重点，开展国土山川“大绿化”，让耿马大地山更绿、水更清、景更美，让各族群众共享生态福祉。全县累计完成新造林37.44万亩，完成新一轮整改复耕8万亩，完成陡坡地生态治理0.4万亩，完成森林抚育11.49万亩，完成木本油料提质增效1.6万亩，完成城乡植树425万株。

二、森林资源保护持续加强

（一）森林防灭火成效明显，火灾保险全覆盖。“十三五”期间全县共发生火情35起，卫星热点54个，连续七年森林火灾次数、过火面积、受害森林面积、受害率均控制在临沧市人民政府下达的指标之内，没有发生重大森林火灾和扑火人员伤亡事故，森林草原防灭火目标责任考核连续4年被市级评为优秀等次。建立森林火灾保险制度和保障机制，通过保费补贴等政府财政支持，引导承保公司、林业经营者积极参与森林火灾保险，实现森林火灾保险全覆盖，每年投保森林面积375.92万亩，年投入保费150.37万元，有效增强了林业抵抗风险能力。

（二）森林资源管理保护能力全面增强。认真落实各级政府森林资源林政管理目标责任制，切实加强森林资源保护管理，编制完成县级林地保护利用规划，林地管理、林木采伐管理等更加严格规范，管理水平不断提高。“十三五”期间，主动与扶贫办、临沧边境经济合作区、交通局、水利局等部门沟通，认真做好重点工程建设项目占用征收林地的服务和管理工作，受理项目建设使用林地报件123起，涉及林地面积1116.89公顷（其中：永久性占用征收林地55件，占用林地面积827.83公顷；临时占用林地68件，占用林地面积289.06公顷），共涉及森林植被恢复费10994万元；上级下达我县“十三五”森林采伐限额38.57万立方米，限额使用规范，全县无超限额采伐，无影响恶劣的滥采事件；规范办理木材运输7416份，运输木材145436.36立方米，办理林产品运输10520.167吨。

（三）林权管理服务到位。全县确权发证的集体林地面积260万亩，全部确权发证。2016年至2018年期间，林权流转共流转宗地数97宗，面积4.86494万亩，涉及金额2446.1938万元。2019年初，应国家机构改革及省市改革下发方案的要求，再次明确林权确权登记工作划转自然资源局不动产登记中心进行管理，林业部门停止办理相关林权流转业务。“十三五”期间共累计办理林权抵押面积20.63051万亩，涉及金额33915.04万元。

（四）林业有害生物防治检疫扎实推进。“十三五”期间，全县林业有害生物发生面积12.39万亩，防治面积12.25万亩，防治率98%，测报准确率90%，苗木产地检疫率达100%，圆满完成上级下达任务指标。投入松材线虫病检疫预灾体系基础设施建设项目，金龟子、松毛虫防治经费等115.0152万元。

（五）全面完成国有林场改革。一是理顺管理体制，落实责任主体。通过改革，做到国有林场公益性质明确到位，事业编制落实到位；二是加强国有林场森林资源保护。坚决打击违法占用、流转林地林木资源和乱砍滥伐等违法行为，全县国有林场森林面积达24.02万亩，森林蓄积达120.58万立方米，森林覆盖率达到95%以上；三是加大资金投入。“十三五”期间，项目建设共投入999.22余万元，其中国家战略储备林种植红豆杉项目2000亩，投入100万元，贫困林场资建设项目投入164.93万元，农业综合开发储备林示范项目投入734.29万元。

（六）林业执法成效明显。全面整合县公安局森林警察大队、资源林政和林政稽查等林业执法力量，先后组织开展了“绿盾行动”“天网行动”“平安林区”创建等专项活动，林区治安明显好转。“十三五”期间，全县共受理各类森林案件947起，收缴动物531只、野生动物制品108.56千克，收缴木材337.9134立方米。

（七）野生动物驯养繁殖取得新突破。2020年8月24日县政府常务会议同意通过《耿马自治县在养禁止食用陆生野生动物处置工作方案》和《耿马自治县在养禁止食用陆生野生动物分类处置意见》后，县林业和草原局迅速牵头组织相关成员单位于2020年8月26日至9月3日对全县在养野生动物进行全部处置，共签订《禁食陆生野生动物处置补偿协议》39份，处置在养野生动物13908只（头），涉及补偿资金共计506.895万元。野生动物肇事造成的损失由政府补偿转为商业保险，损失补偿率达到90%以上，受害群众的人身财产安全得到了有效保障，野生动物保护更加得到社会关注。“十三五”期间，全县共上报保险公司野生动物肇事理赔案件1681起，造成人员伤亡、农作物、牲畜损失共294.013643万元。

三、生态建设保护全面加强

（一）加强天然林资源保护。全面停止天然林商业性采伐面积127.05万亩，其中：国有7.78万亩，集体119.27万亩，公路沿线、江河流域、坝区、城市面山等重点区域生态得到明显提升改善；持续加强91.52万亩生态公益林管护建设，累计共建设维护国家级公益林管护站点6个，维护林区道路42公里；加强公益林管护、天然林停伐保护和补偿资金使用监管，“十三五”期间，到位森林生态效益补偿资金5175.14万元，天然林停伐保护项目资金11295.44万元，共累计落实补偿资金6394.89万元。

（二）加强生态护林员及公益林护林员的选聘。一方面让建档立卡贫困户拓宽了收入渠道，增加了家庭收入，一方面又充实了我县护林员管护队伍，有力加速了我县生态文明发展的步伐。“十三五”期间共选聘生态护林员725人，公益林护林员301人，共发放护林员工资5258万元。

（三）进一步加强生物多样性保护和湿地保护工作。加快自然保护区、湿地公园建设，2019年完成湿地监测工作，通过调查准确掌握了我县湿地资源情况，有效保护自然湿地不被非法侵占。

四、林业产业推进全面升级

（一）种苗工程建设取得实效。探索建立造林种苗生产调控机制，建立健全苗木供给基地，先后引入了一批龙头企业参与了苗木产业带建设。“十三五”末，全县共有苗木企业43户，经营苗圃面积1837.8亩，为我县林业生态建设和产业发展提供了有力支撑。

（二）林业企业逐步发展壮大。着力优化发展环境，加大招商引资力度，规范管理秩序，强化扶持服务，助推企业发展壮大，林业多元化格局初步形成。“十三五”末，全县林业企业达55户，总资产26.88亿元，固定资产9.4亿元，其中销售收入达2000万元以上的企业3户；有林农专业合作社23户，经营林地面积3.9136万亩。带动周边农户2.3万余人，长期吸纳农民工1万余人，林业企业已成为林业产业发展和林农增收致富的“联结点”和“助推器”。

第二节 “十三五”期间发展林业草原取得的经验

一、高位推动谋划发展

紧紧围绕新时期生态文明建设，顺势而谋，以云南省生态文明建设林业十大行动计划为纲领，耿马自治县委、县政府立足实际，制定出台了《中共耿马傣族佤族自治县关于建设森林耿马的决定》，高位推动林业发展，为林业生态建设和产业发展提供了强有力的决策保障。

二、深化改革推进发展

全面推进集体林权制度及其配套改革、国有林场改革、森林保险改革、野生动物肇事补偿改革，建立健全生态公益林补偿制度。通过改革，林业实现了理念上的转变，管理重点由以木材采伐优先到生态建设和产业发展并重的转变，管理方式由政府主导到全社会参与的转变，政策取向由取之于林向取予并举、可持续发展的转变。林业生产力得到进一步解放，各种生产要素不断向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化，经营形式多样化日趋明显，有效推进林业发展。

三、重点工程带动发展

依托整改复耕、石漠化治理、林业产业建设等重点工程，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展要求，大力发展以核桃、澳洲坚果为重点的木本油料林，以铁力木、西南桦为主的珍贵用材林，以巨尾桉、杉木为主的速生丰产林，积极开发林下经济产业、苗木产业、竹产业等，确保生态恢复、群众脱贫致富。实践证明，以重点工程带动发展，不仅调整和优化了林业生产布局，同时也带动了林业全面快速发展，林业建设的速度和效益明显提升。

四、全民动员加快发展

以集体林权制度改革为契机，充分调动广大林权所有者的积极性。以林权抵押、流转等方式，以耕地林粮间种模式，充分发动企业、个体户、农民群众出资投劳，参与林业建设。广泛宣传耿马林业建设中的好典型、好经验，营造了林业发展的良好氛围，形成了全县动员、全民动手、全社会办林业的良好格局。

五、强化保护巩固发展

建立健全使用林地定额管理制度、森林采伐限额管理制度、野生动物肇事补偿制度、森林生态效益补偿制度，切实加强森林“三防”体系建设和森林资源保护，从根本上改变了重造林、轻保护的做法，有效解决了保护与发展的矛盾，林业步入了保护与发展并重的良性轨道。

六、依法治林保障发展

认真贯彻落实林业法律法规，结合实际，积极开展林业管理制度建设，逐步建立健全了林业执法、监督、普法、行政许可等体系，全面实现依法保护、依法治林，查处各类破坏森林资源的违法案件有法可依、有章可循，林区治安逐步好转，为全县林业发展提供了法律保障、制度保障。

七、四大体系协调发展

紧紧抓住国家实施西部大开发和全省实施“森林云南”建设、全市实施“森林云南”建设战略的重大历史机遇，围绕建设林业资源大县、林业产业强县、林业景观美县的目标，积极发展生态林业，构建完备的森林生态体系，发展民生林业，构建发达的森林产业体系，发展人文林业，构建繁荣的森林文化体系，发展景观林业，构建合理的森林城镇体系。全面推进“森林耿马”建设，全县森林面积和森林蓄积大幅增加，生态安全屏障功能不断增强，林产业的支撑作用不断提升，城乡人居环境不断改善。

第三节 林业建设中存在的主要问题

一、生态建设有待加强

国土绿化任务艰巨。经过前期的艰苦努力，国土绿化工程覆盖了全县绝大部分地区，剩余部分是自然条件最恶劣、生态环境最薄弱地区，进行造林营林国土绿化困难重重，啃硬骨头、打攻坚战、精准拔点的决胜时刻已来临。森林质量亟待提升。县城近自然植被占比少，保护圈森林生态系统脆弱，满足人民日益增长的生态环境需要有差距。森林整体质量不高，结构不尽合理，潜在病虫害风险和森林火险等级高，生态系统稳定性提升空间大。山水林田湖草沙统筹治理不足，通盘布局、整体推进的生态治理体系尚未完全形成。

二、生物多样性保护形势依然严峻

保护与发展的矛盾仍然存在，体现在历史遗留问题突出、社区居民发展问题突出、多头管理交叉重叠问题突出等。野生动物保护任务艰巨，代表性物种亚洲象、绿孔雀栖息地破碎化问题较为严重，人与动物冲突问题突出，人员伤亡和财产损失事件频发，面临着既要拯救保护野生动物，又要保障损害补偿资金的压力。由于特殊的地理位置因素，外来有害生物入侵的威胁不断加剧，生物多样性保护任重道远。

三、产业发展活力不足

科技转化能力弱。科创平台、重大课题研究等引领产业发展作用发挥不明显，导致产品缺少核心竞争力，企业缺乏“方向感”，产品定价缺失“话语权”。资源转化能力弱。产业发展还相对滞后，以临沧坚果、核桃为重点的林产业领军品牌尚未成型，作为林草资源大市，依然被“大资源、小产业、低效益”的尴尬所困扰，优质生态产品供给能力亟待提升。意识转化能力弱。保护与发展的辩证关系理解运用有差距，保护“绿水青山”的底线意识强、权责明晰，发展“金山银山”的高线意识弱，用发展的手段促保护“转型升级”的能力不足。

四、治理能力有待提升

森林资源管理基础设施较为薄弱，现代高新技术应用水平较低，“人防”“人治”基本面仍未改变。部分林草干部站位不高、能力不强，不能从争当全县、全市生态文明建设排头兵的政治高度来看待林草事业，没有主动融入和服务经济社会发展大局。生态建设、资源保护、产业发展、能力提升等方面与新时代林草事业发展相适应的机制有待建立完善。

五、保障支撑短板明显

机构改革后，林草部门职能职责大幅增加，但部分人员却分流转隶，只减不增，特别是乡镇林业草原服务中心任务多、事项杂，承担平行工作任务重，弱化了保护发展能力，作用发挥不明显。向上争取资金、招商引资到位资金虽保持逐年增长，但与林草事业发展需要仍有较大差距，与耿马生态建设保护任务重、生态资金助农脱贫比重大的实际不尽匹配，资金保障还不够有力。自然保护地建设、国有林场建设等工程形成的部分资产长期处于“静态”，功能效用释放不够，撬动发展能力不足。

六、政策活力尚未充分释放

森林草原防火机构和防灭火体制机制、林草执法机制体系和队伍建设等机构改革遗留问题尚未从根本上解决，森林、草原等自然资源有偿使用问题，尚未形成合理有效路径，经营权落实不到位、处置权设置不完整等问题仍然制约集体林权制度改革深化。投融资机制不活，融资难、融资贵问题突出，财政投入占比居高不下。林草生态保护修复缺乏市场化机制，林地抵押流转、林木采伐、林权收储担保等政策不完善，社会资本投入生态保护修复仍存一定顾虑，改革红利未充分释放。

第二章 “十四五”规划总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以筑牢滇西南生态安全屏障、维护生物多样性宝库为总任务，紧扣耿马发展的“三个阶段性特征”，围绕建设“乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区”的目标，落实高质量发展要求，全面推行林长制，着力发展林业草原建设，在满足人民日益增长的对优美生态环境和优质林草产品需要中，做出林草示范，干出耿马精彩，为率先把耿马建成最美丽的地方，开启“第二个百年”奋斗目标耿马篇章作出更大贡献。

第二节 基本原则

——坚持以人民为中心的发展思想。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。始终将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力提升林业草原综合产出能力和产出效益，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要，全面提升人民幸福指数。

——坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，提升自然生态系统的承载能力，建设人与自然和谐共生的现代化，实现人与自然永续发展。

——坚持生态优先，绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进林草供给侧结构性改革，充分发挥林草生态系统多种功能，因地制宜发展高原特色产业，促进资源节约化利用，产业集约化发展。正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的林草生态产业体系，坚持在发展中保护、在保护中发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

——坚持山水林田湖草沙系统治理。牢固树立“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、源头治理、系统治理。坚持区域联动、部门协同，以国土空间用途管制为基础，统筹各类规划、资金、项目，进行一体化保护、一体化修复。坚持统筹协调、任务衔接，山水林田湖草沙系统治理“一张蓝图绘到底”。坚持问题导向、精准施策，实行生态系统健康诊断制度。坚持因地制宜、科学治理，充分考虑生态治理的区域差异性。坚持以质为先、标准引领，高起点、高质量推进山水林田湖草沙系统治理，确保生态保护修复工程经得起历史的考验。

——坚持改革创新，高效治理。始终把握改革创新的正确方向，扩大改革红利和创新红利，释放各类主体参与林草建设的内在潜力和活力。着力推进国家治理体系和治理能力现代化建设，加强制度、机制的顶层设计和完善提升，努力把林草制度优势转化为治理效能。

第三节 发展目标

一、“十四五”时期林业草原保护发展主要目标

围绕全面建设生态文明的目标，加快造林绿化步伐，调整优化产业结构，切实加强森林资源保护，依托林草重点工程，不断修复生态、改善民生，进一步完善林长制，全面建立权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制。到2025年，全县自然生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全屏障更加稳固，生物多样性保护更有成效，绿色惠民生态产业更具活力，生态公共服务功能不断增强，保障能力和治理效能明显提高。

——滇西南生态安全屏障更加稳固。林业生产力布局得到优化，生态承载力明显提升。天然林、湿地、野生动植物资源得到有效保护，全县森林覆盖率稳定在70%，森林蓄积量达2175万立方米，林地保有量稳定在370万亩以上，自然湿地保有量稳定在4.2万亩，湿地保护率达到52%以上，生态安全屏障更加稳固。

——经济民生保障更加有力。生态产品不断丰富，林业产业转型升级，林农生活条件逐步改善，吸纳就业能力不断增强，林产业加工能力明显提高，产业结构趋于合理，林农收入普遍提高。

——林业治理能力明显提升。林业改革稳步推进，集体林业活力有效释放，科技创新和依法治林明显增强，基础设施和装备条件得到改善，人才队伍得到优化，林业制度体系更加健全。到2025年，森林火灾受害率控制在1‰以下，有害生物成灾率控制在5‰以下。

二、到2035年林业草原保护发展远景目标

到2035年，滇西南生态安全屏障更加稳固，重要和典型生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地（生境）得到全面保护。优质生态产品的供给能力显著增强，林草法规、制度更加成熟完善，保障能力进一步增强，林草治理体系和治理能力基本实现现代化。

第三章 “十四五”林业草原建设重点任务

第一节 筑牢生态安全屏障

耿马是祖国滇西南生态安全屏障，肩负着维护区域、国家乃至国际生态安全的重任。通过科学开展国土绿化、草原保护与修复、森林资源保护、野生动植物资源保护、防护林体系建设等林业生态建设工程，使生态系统结构更加稳定，生态服务功能和生态承载力明显提升，形成有效的国土生态安全屏障。

一、科学开展国土绿化

以城镇面山、公路沿线、江河两岸、湖库周围及重要水源涵养区的坡耕地为重点，积极争取国家、省、市对耿马的支持，加快推进国土绿化工程建设，实施生态治理。坚持生态优先原则，以发展林产业优化农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护生态环境。统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效。坚持政策引导和农民自愿相结合，谁造林、谁经营、谁受益。遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理，建设与保护并重，防止边治理边破坏。

二、加强草原保护与修复

（一）全面加强草原保护。根据国家、省、市统一部署，建立基本草原制度。摸清草原资源现状，全面落实草原保护制度，强化草原空间用途管制，加强征占用草地审核审批。坚持全面保护、系统治理、科学利用相结合，提升草原生态系统的质量和稳定性。将生态区位重要的草原划入生态保护红线、自然保护地，实行最严格的保护措施。促进草原休养生息、发挥草原生态系统自我修复能力。

（二）加快退化草原修复。根据草原退化实际情况，科学推进草原治理修复。因地制宜，综合施策，以自然恢复为主，继续实施退牧还草，严格控制天然草原载畜量，减轻天然草原放牧压力，提高天然草原综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。实施重点区域退化草原生态修复，实施人工种草、草地改良，防止草地资源过度利用。加强乡土优良草种选育、扩繁和推广利用，不断提高草种生产能力和质量，满足草原生态修复和国土绿化用种需要。

（三）严格草原禁牧和草畜平衡。科学划定禁牧区，对退化严重草原、生态脆弱区草原及禁止生产经营活动的草原实行禁牧封育。开展草畜平衡。依据牧草生产能力和承载力核定载畜量，对禁牧区以外草原开展草畜平衡，引导鼓励科学放牧，实施季节性休牧和划区轮牧。

三、加强森林资源保护

（一）全面加强天然林保护和森林经营。严格执行全面停止天然林商业性采伐规定，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，科学合理确定天然林保护重点区域。落实天然林保护制度，全面保护和修复天然林资源。加强自然封育，持续增加天然林资源总量，构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。运用近自然、多目标等现代森林经营理论，强化天然林幼林抚育，培育健康稳定优质高效的天然林。开展退化林修复。采取小面积块状皆伐更新、带状更新、林（冠）下造林、补植更新等方式对退化防护林进行修复，采取抚育间伐、补植补造、更替改造等措施对低质低效低产林进行改造，采取品种土壤改良、加强后期管理等措施改造低产经济林。建立健全森林经营规划和森林经营方案制度，坚持和完善分类经营，科学、规范、可持续开展森林经营活动。

（二）持续强化公益林管理。对公益林实行严格保护、科学管理、合理补偿，持续发挥公益林在优化森林结构中的重要作用，着力提升森林生态系统的质量和稳定性。进一步聚焦护林，加强公益林资源管护，加大护林员队伍管理力度，提升综合治理能力。进一步聚焦养林，提升生态公益林质量，持续优化生态公益林布局，高水平建设生态公益林。进一步聚焦惠民，提高生态公益林综合效益。探索可持续经营，注重与自然保护地错位发展，适度发展各具优势的林下经济、森林旅游和自然教育。进一步聚焦监管，确保公益林资源和资金安全。

（三）严格保护监管林地。以国土空间规划为统领，编制新一轮林地保护利用规划，科学确定林地保有量，落实林地定额5年总额控制机制，严格控制林地转为非林地，严格执行林地定额管理制度，各类建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，严格控制占用公益林、天然林和蓄积量高的林地，确保林地保有量不减少。对国有林场林地和林木资源实行最严格的管理制度。加强林地征占用审批监管，依法保障全市重大建设项目用地。规范采伐管理，落实采伐限额和凭证采伐管理制度，强化对采伐限额执行和凭证采伐的监督检查，深化告知承诺制等便民举措，提升便民服务水平。加大政策法规宣传力度，持续组织开展好林草知识进机关、进校园、进工地、进农村、进家庭活动，运用新媒体和信息终端，讲好林草政策，传递林草声音，提升民众对林草工作知晓率和认同感，汇聚保护发展正能量。持续开展“天上看、地面查、网络传”的森林督查机制，加强重点生态功能区、生态敏感脆弱区、重点违法领域问题的监管，强化森林督查制度化、规范化。深入开展打击涉林草违法专项行动。坚决查处非法占用林地、草原、湿地、自然保护地及毁林毁草开垦等案件。深化林草行政执法体制改革，探索组建林草执法队伍，统一行使林草行政执法职能，提升森林草原资源监督管理能力。

四、全面保护野生动植物资源

（一）加强野生动物保护。开展野生动物资源监测信息化建设，完善基础信息数据库。继续实施野生动物公众责任保险，完善野生动物损害补偿制度，稳定保险资金投入，提升保险服务能力和群众满意度。开展野猪、黑熊等动物肇事风险评估，组织科学调控肇事动物种群，开展主动预警防范工作和安全防范教育，加强应急处置能力，维护人与野生动物和谐。

（二）加强野生植物保护。开展珍稀濒危野生植物种质资源普查收集，继续实施极小种群野生植物拯救保护，扩大物种保护范围，完善野生植物就地、近地和迁地保护体系。开展濒危野生植物种质资源保存工作，为物种科研、回植等提供种源保障，夯实种群扩增基础。

五、加强防护林体系建设

以城镇面山、公路沿线、江河两岸、水库周围及重要水源涵养区为重点，以改善生态环境为目的，大力开展人工造林和封山育林，改善森林植被，提高森林覆盖率，加强低效防护林的改造，提高防护效益，构建结构合理、功能完善的防护林体系。

六、加强干热河谷区域治理，促进热带雨林恢复

依托国土绿化工程，加大对干热河谷、低热河谷的治理保护力度，建立健全监测网络，严格禁止采伐、开垦、烧荒，切实保护好现有热带雨林、季雨林，探索防止水土流失和恢复被破坏热带雨林、季雨林生态系统的措施，促进受损热带雨林植被恢复。

七、加强边境地区生态安全屏障建设

开展跨边境生物多样性保护、科技交流与合作，确保边境地区物种通道和典型生态系统有效保护。

八、加快推进森林乡村建设

贯彻实施乡村振兴战略，推进乡村绿化美化，实现“乡村美”“生态美”，推动美丽耿马建设。按照成熟一个认定一个，加快推进“国家森林乡村”“省级森林乡村”建设。

第二节 做优做强民生林草业

以提高林农收入为目标，大力发展民生林草业，坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的路子，构建高效的民生林草业体系。通过重点工程带动，龙头企业引领，不断壮大核桃、临沧坚果、林下经济、生态旅游与森林康养、观赏苗木等特色产业，把绿色资源优势转化为经济发展优势，推进林草产业三产融合发展。努力把耿马建成全市绿色产业发展示范区，使林草产业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业。

一、做优做强以临沧坚果、核桃为主的特色经济林产业

持续推进临沧坚果、核桃产业提质增效，坚持规模适度、突出品质、注重特色，着力品种改良，健全标准体系，推行标准化生产，创建一批核桃、临沧坚果示范基地。以工业化的理念谋划临沧坚果、核桃产业发展，紧紧围绕打造“一园特色”的发展思路，推动规模扩张向质量提升、分散布局向集聚发展转变，培育特色优势产业集群，发展精深加工，搞好产销衔接，增强带动能力。

二、大力发展林下经济产业

随着人们对健康生活的需要日益增长，对高品质中药材的需求越来越大。发挥林草资源优势，通过生态种植、野生抚育和仿野生栽培等生态培育方式生产中药材，可提供安全、高效、绿色、有机的优质药材，满足社会对高品质中药材的需求。重点发展滇重楼、石斛、草果、魔芋等道地中药材仿野生种植，以及食用菌的仿野生种植，适度发展蜜蜂、家禽等仿野生或生态养殖业；合理发展森林蔬菜、野生菌、药材等野生资源的采集加工业；在不对现有森林、林木造成破坏的前提下，优先在人工商品林、整改复耕地（商品林）中发展林下经济，充分发挥林地生产潜力，提高林地综合效益。建成一批规模适度、效益好、带动力强，且各具地域特色的林下经济示范基地，重点扶持一批林下经济龙头企业和专业合作组织。

三、巩固提升木竹加工产业

改造提升木材培育产业，以国家储备林为重点，加快珍贵树种用材林培育步伐。推进用材林中幼林抚育和低质低效林改造。创新林业产业基地建设模式，支持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体参与原料林基地建设。着力优化木材加工业产业布局，积极推动木材制品深加工发展，着力开发绿色人造板和高档家具等产品，加强技术创新、新技术引进和技术升级改造，促进产品升级换代和木材高效利用，推进木材加工产业现代化、集团化发展。依托丰富的竹资源，大力发展以竹笋加工为主的生态食品，以竹编、竹雕刻为主的工艺品，以板材为主的精深加工和竹碳、竹醋业等清洁环保产品，延伸产业链条，增加产品附加值。

四、推进生态旅游和森林康养产业发展

依托自然保护地、国有林场，以各类管护站所为支撑，创建生成生态旅游线路，发展生态旅游。积极培育森林生态旅游新业态新产品，开展试点示范基地建设，打造新兴森林生态旅游地品牌。围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林村庄建设，科学利用森林生态环境、景观资源食品药材，兴办保健养生、健康养老等森林生态产品，让森林康养成为“健康生活目的地”的靓丽名片。

第三节 完善林业融资体系

建立“政府支持、金融扶持、社会资本投入、民众广泛参与”的投资主体多元、投资形式多样的现代林业投融资体系，为林业发展提供充足的资金保障。完善林业贷款贴息政策，全面落实贴息省级配套资金，逐步扩大林业贴息贷款规模；研究现行林木良种补贴对象及补贴方式，探索适合市情、林情的林木良种补贴制度，促进良种的推广使用；完善森林抚育补贴政策，科学实施森林抚育，提高森林经营水平；研究完善林业防灾减灾、林业科技推广等补贴政策；改进造林补贴的方式和环节，建立造林补贴的普惠制政策及后补贴机制，让各类造林主体都能平等享受国家补贴政策。

第四节 完善森林生态效益补偿制度

积极争取中央财政、省级财政对重要生态功能区财政转移支付力度，提高生态补偿标准，完善重点生态功能区生态补偿机制。建立管补分离的生态效益补偿基（资）金制度，保障林权所有者的利益，促进公益林的有效管护。

第五节 完善林业综合保险制度

建立完善的林业综合保险制度，实现林业灾害由政府补偿到商业赔偿的转变，增强林农、企业抵御自然灾害的能力，切实将国家惠农政策落到实处。巩固森林火灾保险试点成果，继续抓好森林火灾保险，积极推动野生动物公众责任保险，妥善解决野生动物与人的矛盾冲突，争取财政支持，继续实施好野生动物公众责任保险。以公益林管护为突破，探索建立林业有害生物灾害保险新机制，积极引导林企、林农参与，采取“生态公益林补偿金中提一点、政府补贴一点，自己拿一点”的方式筹措保险费。

第六节 加强林业基层站（所）建设

加强乡（镇）林业和草原服务中心、国有林场、木材检查站、公益林管理站等基层站（所）基础设施建设和能力建设。针对基础设施滞后，支撑保障能力薄弱的状况，着力抓好基层站（所）办公用房、危旧房改造的新（扩）建力度，改善办公条件，逐步建成制度健全、管理规范、设备器械完备的标准化站（所），增强基层站（所）在资源保护、行政执法、灾害防控、技术服务方面的能力。

第七节 加强林木种苗工程建设

一、抓良种基地建设

按照生态林业、民生林业和高效林业发展的需要，做好林木种质资源调查和保护、收集与保存工作，依托企业建立林木种质资源基因库，保存本土的珍贵用材树种、速生丰产树种、特色经济树种、竹藤类等优良种质资源。

二、抓经营性苗圃建设

引入有实力的种苗生产企业，采取多种生产经营并存的模式，按照市场机制运行，把种苗生产经营权完全交给企业，确保市场有充足的质量优良、价格合理的种苗，既保证产业发展的需求，减轻国家投资压力，保证农民和企业的利益，又能有效控制种苗上违法违纪问题的发生。

三、抓保障性苗圃建设

对没有市场或市场竞争力不强，而生态建设和植被恢复中急需的一些苗木，需要通过建设保障性苗圃生产提供。

四、抓林木良种推广示范

围绕耿马林业建设，以点带面，推进林木良种化进程，加快育苗实用新技术的推广、应用和示范，促进种苗科技成果尽快转化为生产力。

五、抓林木种苗监管能力建设

加大林木种苗站监督管理能力建设，着力抓好林木种苗管理、监督、指导、服务工作，建立种苗信息服务平台，加强种苗队伍建设，加快种苗科技培训和人才培养。

第八节 加强森林资源保护体系建设

一、健全森林草原防灭火体系

严格落实党政同责、行政首长负责制，各级林草部门积极承担防火责任，健全防火组织体系。落实森林草原经营单位和乡（镇）长、村民委员会主任、村民小组长、户主、林权所有者“五个关键人”主体责任。强化网格化管理队伍建设，充分发挥护林预防“探头作用”。运用先进技术和科学手段建设各级森林防火预警监测系统，形成上下联通、信息畅通、反应快捷的森林防火预警监测体系，进一步提升森林草原防火信息化水平，加快构建森林草原防火视频监控网络系统，完善瞭望配套设施和设备，推广无人机应用，提高瞭望监测的覆盖范围、监测精度及智能辅助。完成森林草原防火基础通信指挥网络的升级改造，重点区域火场通信覆盖率达95%以上。加强重点区域的工程阻隔带和生物隔离带建设，与自然阻隔带形成均衡的网络化林火阻隔系统。加大森林草原防火装备与基础设施建设力度，着力提升以水灭火能力，提高灭火效率；加强基层专业队营房、物资储备库和培训基地建设，对县、乡两级的物资储备库进行改扩建。健全森林专业扑火队、半专业扑火队和群众义务扑火队相结合的扑火队伍体系，基本满足“打早、打小、打了”需要。加强边境森林草原火灾监测预警网络及基础设施建设，提高抵御境外森林草原火灾综合防控能力。

二、加强有害生物防控体系建设

按照“突出重点，分类施策”的原则开展林业有害生物防控。重点加强松材线虫病、薇甘菊等检疫性有害生物防控，建立联防联控机制，推进疫情监测常态化。建立疫情发现、山场封锁、疫木清理、无害化处理全流程监控机制，全面加强疫木源头管理、疫点疫木除治、疫情传播阻击。对松毛虫、蝗虫等食叶性有害生物持续做好防控。对核桃、临沧坚果等主要经济林有害生物实施无公害防治。开展草原有害生物普查，科学指导草原有害生物灾害防治工作，积极推行草原有害生物绿色防治措施。建成林草有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系。建设林草有害生物监测预警平台和监测网点，建立监测、防治检疫管理数据库。建立边境外来入侵物种监测防控体系,严防外来入侵物种危害。培养社会化防治专业队伍，健全林草有害生物联防联控协作机制。聚焦重点生态区域，实施重大外来入侵物种综合防控，降低灾害发生率。

三、强化林区治安防控体系建设

以森林公安、防灭火部门和林政执法队伍为主力，林业系统相关职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，抓好林区、涉林行业场所的防范措施，管好可能影响林区治安的特殊人群，构建人防、物防、技防结合，指挥有力、反应快速的林区治安防控体系，严厉打击非法占用和破坏林地、盗伐滥伐林木、失火放火烧毁森林、非法猎捕出售野生动物等违法行为，实现“发案少、秩序好、林区稳定、群众满意”的目标，全面推进平安林区建设。

第九节 加强林草科技建设

加大林业科技投入力度，加快科技成果转化，充分发挥科技在林业发展中的支撑、引领、突破和带动作用，形成适应现代林业发展的科技保障体系。

一、围绕林业建设的重点和难点，不断攻克关键技术难关

在生态建设领域，重点开展热带雨林和退化防护林等生态系统恢复、林业有害生物防控技术、难造林地造林技术、脆弱生态区生态恢复与重建等研究与示范。在产业发展领域，重点开展木本油料林木良种选育及产业化栽培技术示范，研制与推广以核桃、临沧坚果为重点的专用生物有机肥，开展核桃、临沧坚果提质增效关键技术的研究，开展以滇黄精、魔芋等为主的林下资源丰产栽培技术研究及高效加工利用，开展珍贵用材林、乡土观赏苗木、速生丰产林等高效培育技术研究。

二、加强科研服务体系建设，注重科技人才培养

加强县、乡、村三级技术推广服务体系建设和专业技术人员培训，以企业原料生产基地和加工生产车间为技术推广主体，加大科技推广应用与示范的力度，促进科技成果的转化与推广应用。从管理人员和专业技术人员两方面入手，加快推进人才强林战略，注重科技人才的培养和管理人员队伍建设，着力配备选拔好林业管理干部和专业技术人员，大力开展岗位培训和继续教育，加强现有人力资源的能力建设，不断提高管理能力和技术水平。

第十节 加强依法治林

一、强化林业执法体系建设

加强林业行政执法队伍建设，严格执法主体资格管理，稳步推进林业综合行政执法改革，调整执法职能，整合执法资源，加强森林公安队伍和能力建设。

二、强化林业普法体系建设

强化普法宣传教育，增强依法治林意识，提高运用法治思维和法治方式来推动工作的能力水平。在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，培养行为规范，把法律意识培养与生态道德培养有机结合，让尊重自然、保护生态成为公众精神信仰和道德风尚。

三、修订完善耿马自治县森林保护条例

坚持“生态优先、合理利用、强化保护、持续发展”的原则，进一步加强我县新形势下森林资源保护管理工作，规范森林资源管理秩序，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，推进我县林业持续、稳定、协调、健康发展，以国家、省、市森林保护法及实施条例为依据，结合我县实际情况，不断修订完善耿马自治县森林保护条例。

第十一节 全面持续推行林长制

建立以林长制为主体的党政领导保护发展林草资源责任体系，县、乡、村分级设立林长，建立林长制。各级林长组织制定森林草原资源保护发展规划，协调解决区域重点难点问题，落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任制和措施。建立林长制考核评价制度，对各级林长实行年度量化考核，主要考核森林覆盖率、森林蓄积量等约束性指标和年度目标任务等完成情况。同时做好监管、抓好资源和提高林长制的综合效益。加大各级林长培训，提升林长履职能力，推动林长制在乡镇（街道）、村（社区）真正落地见效；加快林长制管理信息平台建设推进以及全面推开“云南林长通”手机App在巡林过程中的使用。贯彻落实省、市、县林长令，切实做好“增绿、护绿、管绿、用绿、活绿”各项工作。

第十二节 林业重点工程项目

一、基础设施建设项目

（一）耿马县边境地区森林防火基础设施建设项目，计划投资3000万元；

（二）国有林场基础设施建设项目，计划投资10000万元；（三）耿马县木材战略基点建项目，计划投资1000万元；

（四）基层林业草原服务中心基础设施建设工程，计划投资1350万元。

二、生态环境建设工程

（一）森林生态效益补偿项目，计划投资4670万元；

（二）天然商品林停伐保护项目，计划投资9929万元。

三、林业产业发展建设项目

中央造林补贴项目1万亩，计划投资600万元。

四、生态修复建设项目工程

（一）爱国主义和稳边固边旅游示范村项目，计划投资500万元；

（二）封山育林项目建设3万亩，计划投资300万元；

（三）国土绿化项目2万亩，计划投资3280万元；

（四）耿马县城市面山修复项目，计划投资5000万元；

（五）耿马自治县生态修复工程，计划投资21091万元；6.耿马自治县乡村振兴生态修复工程项目，计划投资8000万元；7.耿马自治县陡坡地生态治理工程，计划投资3200万元。

五、森林质量提升项目工程

（一）森林抚育项目建设5万亩，计划投资1000万元；

（二）低效林改造项目建设5万亩，计划投资500万元；

（三）有害生物防治项目建设5万亩，计划投资800万元。

六、森林村庄示范点建设项目

（一）耿马县2019年绿化美化示范点建设项目新建17个示范点，计划投资5268万元；

（二）耿马县2020年绿化美化示范点建设项目新建21个示范点，计划投资4403万元；

（三）乡村振兴绿化美化示范点建设项目新建5个示范点，计划投资1500万元；

（四）耿马县勐永多依生态建设项目，计划投资2400万元。

七、林产业提质增效项目

耿马县木本油料提质增效和基地建设项目35万亩，计划投资24500万元。

八、科技培训项目

林业产业发展科学技术知识培训项目，计划投资500万元。

九、林下经济建设项目

林下经济种植项目6.5万亩，计划投资56500万元。

十、智慧林业项目

（一）耿马县自然湿地保护能力建设项目，计划投资9000万元；

（二）耿马县绿色康养中心建设项目，计划投资5000万元；（三）耿马县智慧林业项目，计划投资8000万元；

（四）耿马县森林资源管护天网建设项目，计划投资9000万元；

（五）耿马县野生动物动态监测管理中心，计划投资1800万元；

（六）耿马县生物多样性保护工程，计划投资2000万元；

（七）耿马县森林防火监控系统，计划投资600万元。

第十三节 重大举措及保障措施

一、加强领导，落实目标责任制

要健全林业管理和服务体系，简化审批程序，提高管理效率和服务质量，在全县林业发展总体规划指导下，因地制宜地制定本地林业发展规划，促进传统林业向现代林业转变，增强林业发展的协调和可持续性。实行目标管理和考核奖惩，确保责任落实、工作落实、目标实现，促进全县林业持续健康发展。

二、深化改革，加强林业机构队伍建设

继续深化林业改革，创新林业体制机制，加快转变林业发展方式。完善生态文明制度，着力提升全县林业治理现代化水平，增强生态林业、民生林业发展为出发点，主动适应新常态，实现林业新发展。要加强各级林业机构和队伍建设，尤其加强林业基层单位林业管理队伍和行政执法队伍的建设，提高依法行政能力，切实维护好、实现好广大林农的根本利益。要加大对林业管理人员、行政执法人员的法律、业务知识的培训力度，加强职业道德教育，增强工作责任心，采取培训、轮训的方式，不断提高服务和管理水平。

三、加大投入，促进持续发展

把生态林业建设资金纳入财政预算，予以优先安排并逐年增加投入力度。在保证资金专项专用的基础上，完善造林绿化、林木良种、森林抚育、林业防灾减灾、林业科技推广等林业补偿补贴制度；加大对公益林的生态效益补偿及天然林停伐补助，并逐步提高补偿标准；加大对木本油料林、种质资源保护、速生丰产林、珍贵树种的造林补贴力度；加大对基础设施的资金投入，将森林防火、有害生物防治、林业技术推广、林业行政执法体系的基础设施纳入基本建设规划。

四、创新机制，拓宽融资渠道

除政府加大资金投入外，要坚持政府投入和企业、社会投入并重的原则，拓宽融资渠道，逐步建立政府引导，企业、社会为主体的多元化投入机制。通过加大招商引资来拓宽林业产业融资渠道；通过争取项目资金，合理整合山区扶贫、农业综合开发、水土保持、林业及新农村建设的项目资金，对符合条件的项目给予支持；通过林权抵押贷款，建立森林保险制度，降低林农经营风险。

五、注重林业科技创新，加强技术支撑

全面实施科技创新驱动发展战略，加强对外交流，着力提升林业科技进步贡献率，主动适应新常态，全面提升林业发展水平。加强科研教育培训示范基地、标准化示范基地、良种基地、森林防火与林业有害生物防治体系建设；注重生态修复和治理，为速生丰产工业原料林、木本油料林、珍贵用材林的种苗繁育、选育提供新技术；为生态建设体系、森林防火和林业有害生物防治体系提供新支持；为林下经济、林化工业、林板制造等产业发展和生态治理、多样性保护等生态建设提供新思路。

六、加强人才引进与培养，增强科技队伍建设

积极引进林业科技人才，加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、基层实用人才四支队伍的建设，制定人才培养计划，增加培训和学习机会，提高人员专业素养，培养业务骨干。林业工作者自身应树立终身学习理念，不断获取新知识，与时俱进，以满足林业新发展的需要。

附表：1.耿马自治县“十四五”林业和草原发展规划重点续建项目表（2021-2025）

2.耿马自治县“十四五”林业和草原发展规划重点新建项目表（2021-2025）

3.耿马自治县“十四五”林业和草原发展规划重点前期项目表（2026-2035）